长期以来,煤炭税费征管主要实行煤炭局受托征收的模式。这种方式对煤炭税费的征收和提供财力起过重要作用,但是随着时间的推移,它的局限性日益凸显出来。这就是煤炭管理部门集煤炭执法、安全生产、安全监督、税费征收、票据管理于一体,既当“运动员”,又当“裁判员”,很难处理好发展生产、增加税收与保证安全的关系,使两个方面的工作都受到影响。事实也说明,煤炭税费在各个验票处都存在不同程度的流失。而且税务部门无法实时掌握煤炭业税源变化情况,煤炭税费都在运销环节征收,非自产自销矿主在坑口第一道销售环节根本没有纳税,造成税负不公。

按照毕节行署的安排,黔西县政府决定,参考地方税务局的调研和建议,创新实施煤炭税费征收管理,割断税费征收与安全生产管理的联系,除增值税、国土资源补偿费、矿山维简费外,其他税费全部交由地方税务局负责征管,煤炭局专职负责安全监督工作。这样做的优越性已经显示出来。自今年5月23日新模式运行以来,通过全体干部职工的艰苦奋斗和挖掘政策潜力,煤炭税费基金征收超过6300万元,每月煤炭地方税费较2004年净增长3倍以上。煤炭生产安全事故因为专职监管前移而得到有效遏制,专业化专职化安全工作得到极大强化,没有新发生重特大事故。

为了做好这项工作,毕节地区地税局批准印制《黔西县矿产品销售证明》,实施“凭证税控”,以有利于掌握煤炭经营的能力,克服征管条件恶劣的困难,加强源头税收监管。派出工作组深入煤矿、煤场和征管第一线,剖析煤炭经营方式、税收政策、纳税环节、纳税对象,依法确立分类分环节(矿主、中间商、运输户、运销复合纳税人、代征代扣义务人,源头、验票处、火电厂、出境)的征税决定。应用2003年大胆且成功引入的“贵州省地方税务局税收管理软件MIS”科技技术,控制源头核定征收的煤炭税费,实行网上报扣税。针对验票处税费现金量大、危险的情况,积极协调银行介入收银,实行票款严格分离,杜绝票款混淆。由地区局信息中心牵头,配合黔西县政府煤炭税费征收管理中心,积极着手“保电煤+税费征管控制”KCTMS软件研发,意在依托科技,保煤、控税、倡廉、增收。

黔西煤炭税费征管模式转变的意义是明显的。一是现行煤炭税费征管体制必须改革,核心是煤炭税费征管与煤炭安全监督脱钩,执法必须独立,安全必须专职,绝不可以交叉、混淆。二是根据国家财政政策的调整和变化,及时思考壮大地方可控财力的问题,已经成为当务之急。三是必须走科技控税、科技管煤、科技倡廉之路。四是必须建立煤炭税费征管突发事件预警与综合执法监管并重的机制和地方可控财力预警机制。五是为了建立以煤为基础,多元发展的稳定、经济、清洁能源供应体系,必须做好煤炭税费、基金的征收管理,遏制税费流失。六是建立地方可控财力预警机制和政府煤炭风险储备基金。

中国西部煤炭网   编辑：兰天