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山西 一个煤炭大省的煤炭新政 | |||||
| 煤炭资讯网 | 2005-12-19 9:47:36 煤矿新闻 | ||||
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山西 一个煤炭大省的煤炭新政 http://www.cwestc.com 2005-12-19 世界煤炭看中国，中国煤炭看山西。山西煤炭探明储量两千六百多亿吨，占全国总储量的三分之一。作为全国第一大产、输煤大省，山西在国民经济中的地位举足轻重。然而，山西多年来始终仅仅是资源大省而非经济强省。在世界油价持续上涨，能源形势日趋紧张的今天，举足轻重的煤炭资源优势无非是让山西勉强温饱而已。 山西的整体经济发展为何一直前进缓慢？“煤都”所蕴藏的“乌金”为什么无法带给山西巨大的财富和腾飞机会？原因很简单：资源结构不合理、科技开发水平低、安全事故频发、资源采掘浪费严重……以及水资源匮乏、粗放式经营加工、大气污染等，已成为煤炭产业发展的严重制约。 近年来，山西地方政府从落实科学发展观、营造和谐社会和节约型社会方针的指导下，开始提出“把山西建设成新型能源和工业基地”的战略思想。山西煤炭产业开始尝试走集团化、洁净化、多元化和现代化的一条新路子。不断提高煤炭采掘水平的基础上，力求大力发展循环经济、延伸煤炭产业链。基本上要通过几年的努力，把山西由煤炭大省转变为煤化工龙头。 行业改变 缘自国内的能源紧张 中国的能源结构，可以概括为“缺油”、“少气”和“富煤”。煤炭储存量占国内资源总储量的90%，煤炭资源在中国国民经济中的地位可谓举足轻重。这一举足轻重的能源和资源的近三分之一，广泛地分布在山西各地，遍布全省九十四个县(市、区)，含煤面积六万多平方公里，资源面积占全省国土总面积的40%以上。而且，煤种齐全，品质优良。 山西目前拥有大同、阳泉、潞安、晋城、霍州、华晋、平朔和太原煤炭气化集团公司、山西焦煤等十大煤炭生产、供应基地，包括各类小煤矿四千二百多个，总体产能突破五亿吨，为国内第一产煤、输煤大省。近年来，煤乡的资源优势正从国内向国外不断延伸。山西煤炭除满足国内三十一个省(市、自治区)的需求外，远销亚洲、欧洲和拉美等二十多个国家和地区。山西的“黑色骄傲”让多少山西人曾十分引以为豪。 然而，“成也煤炭，败也煤炭”。在国民经济中有举足轻重作用的煤炭，非但没能给山西带来应有的经济优势，使资源大省变为成经济强省，相反却因“资源浪费，环境污染，事故频发，价格扭曲，初级加工，结构不合理，体制与机制制约等”问题，使山西煤炭产业遭遇重重尴尬。虽然几乎是一夜之间，“山西煤老板”成了人们心目中“暴富”的代名词，英国人胡润编制的2005年能源富豪榜上31位能源富豪中更有多达有八位来自山西的煤老板。但那无非是山西煤炭局部一时的“莺歌燕舞”而已。 真实的情况是，多年来由于煤矿安全生产方面投入严重不足，欠帐太多，全省的安全生产形势极为严峻。特别是由于为数众多的“先天投入不足”型中小煤矿安全基础薄弱、矿井防灾能力差，导致一段时间全省范围内恶性事故不断发生。山西煤被媒体称为“带血的煤”。煤业发展负重中又多了几分波折。煤炭行业从当年“煤难卖、价难保、款难收”的“三难”境地，到如今拉煤的人执现款排队等候、为了得到煤不眠不休的壮观场面，大起大落间，凸现出体制内的诸多缺陷，以及行业整体管理部门受利益驱使呈现的集体失语状态。 调查资料显示，一些市县涉及管理煤矿的部门就多达28个，除国土、煤炭、安监等部门能够真正到井下检查安全生产外，别的部门大多借检查之名行盘剥之实。随着煤炭形势的好转，插手煤炭管理的部门蜂拥而至，煤矿显然已成了谁都想吃一口的“唐僧肉”’。以至于有人说，煤矿矿长的精力几乎都投入到办证、换证和应付检查上了，集中抓安全生产的精力几乎没有了。 山西煤炭行业煤炭产量的增加，目前主要来源于超能力生产和不断加大的开采强度。煤炭行业企业经济效益的增加，也主要靠量的扩张和市场价格的上涨——煤炭行业自身经济的增长点没发生根本性的转化。全省范围内固有的采煤、洗煤、卖煤的经营模式也变化不大，历史积淀的一些深层次问题尚未得到有效解决……新的矛盾和问题不断出现。 与此同时产业集中度低、技术和装备水平低、资源回收率低、产品附加值和科技含量低，以及国有重点煤炭企业社会负担重等问题依然十分突出。煤矿自身的采掘条件越来越差。随着浅层煤炭资源储量的衰减，部分国有重点煤矿资源枯竭或接近枯竭，吨煤生产成本逐年上升。 煤炭大省 下一步何去何从？ 山西在享受近年来煤炭带来的巨大收益的同时，实际上也付出了十分沉重的资源、生态与环境代价。重构能源优势，实现能源可持续发展，成为山西新的选择，山西煤炭也因此必须经历一个“凤凰涅磐”的过程。 对于这一点，山西省委书记张宝顺说得很明白“党中央国务院对山西的发展寄予厚望，提出要把山西建成最重要的能源基地……国家规划建设的13个大型煤炭基地中有山西的晋北、晋中、晋东3个，并把我省确定为全国唯一的煤炭工业可持续发展试点省份。”这应当被看作是促进山西振兴的一个十分重要的契机。 新到任的代省长于幼军，新官上任，就在全省“煤炭资源整合和有偿使用”工作会议上部署了三大战役：“严厉打击私挖滥采行为，坚决关闭非法煤矿……大力整合煤炭资源，在主要产煤县关闭年产9万吨以下的小矿井……扶持发展一批大型煤炭企业，新上一批煤电一体及煤化工大项目，以提升我省煤炭企业的技术水平和核心竞争力，形成规模效益。”这可以被看作是山西进一步振兴的一个响亮的宣言。 在这一契机和宣言的指导精神下，山西煤业在新型能源和工业基地战略的指导下，坚定不移地走集团化、洁净化、多元化和现代化的发展道路，通过几年的努力，把山西煤炭工业建设成为集中度高、技术水平高、资源回收率高、加工转化能力高和安全管理好等“四高一好”，对全省乃至全国贡献大的强势行业，应当说是完全有可能的，甚至可以断言说是指日可待的。 目前，山西已经在全省范围内广泛开展煤炭行业坚持以传统产业新型化、全面提高煤炭产业技术水平为目标，以深化结构调整、明晰产权、资源整合、关小建大、采煤方法改革、关闭淘汰落后为着力点的重建与再造工作，以期大力实施综合治理，标本兼治，促进煤矿安全生产的稳定好转和煤炭经济增长质量、效益的提高。 为此，全省煤炭行业正在奋力实施传统产业新型化，全力推进“六个转变”即：全省地方煤炭企业到2005年底，完成采煤方法改革，地方煤矿实现由小煤窑向正规开采矿井的转变；到2007年底，改造建成50个120万吨/年左右、500个30～90万吨/年的骨干样板矿井，带动全省地方煤矿到2010年由炮采向普通机械化采煤的转变；到2015年，实现由普通机械化开采向安全、高效、综采的现代化矿井转变；煤炭企业特别是大型煤炭企业要通过深化改革和结构调整，向煤基多联产的大型集团公司转变……由此进而推进全省由煤炭大省向煤炭和煤化工大省转变，由资源大省向经济强省转变。 在此基础上，山西省煤炭工业管理局会同有关部门，正按现代企业、产权制度的改革方针结合煤矿企业“资源归国家所有，资产为业主所有，资产与资源不可分，属资源型高危险行业”的特征，经过深入调研形成“资源资产化管理，企业股份化改造，区域集团化重组”的工作思路。目前，这一思路已引起了中央和省委、省政府领导的高度重视和支持，其思路的可行性和可操作性也得到了充分的肯定。 目前，山西全省的煤炭部门正在按照上级领导的批示精神狠抓落实，试图加快建立与煤炭行业特点相适应的“产权归属清晰、主体权责明确、经营方式规范、管理科学严格”的现代煤矿企业制度，以解决煤矿占用资源多轨制，国家利益严重流失，有效地遏制抢占资源、倒卖资源和层层转包的问题，促进煤炭大集团公司的组建，把山西煤业人的积极性、创造性吸引到发展煤炭循环经济的金光大道上来。 与此同时，山西省国土资源厅也正会同各级国土资源部门全力打击私挖滥采，对全省九万吨以下三千一百多家煤矿的关闭和整合矿产资源整合。借续发采矿许可证之机，对九万吨以下的煤矿提出一些标准要求。达到要求的就用市场手段进行资源整合，大矿兼并小矿，大投资者来整合资源。对小矿主的原有投入、应有的经济收益进行合理补偿，采取或折合入股分红，或买断等方法去促成整合。通过提高门槛，对九万吨以下煤矿实施了关闭，以期为山西煤业的新型能源之路创造良好的环境。据估计，未来十年内山西的煤矿数量将由目前的近四千个整合改造为两千个以内。 以上种种，表明山西煤业在改革的征程上，在引导国民经济持续、稳定、健康、协调发展的新型能源的道路上，正探索着并前行着——山西正从能源新型化的调整中成长。有关数据表明，今年上半年山西经济发展形成了几个“剪刀差”：煤炭矿井减少了一半，产量在原基础上却略有增加，百万吨死亡率继续保持在一以下。全省GDP、人均GDP增长的同时，重点城市空气综合污染指数下降了15%，地表水综合污染指数下降了22%。 尽管如此，不可否认的是目前山西省的煤炭整合政策还存在一定的自相矛盾的地方：国家每年给山西省下发5亿吨的煤炭生产任务，山西全省范围内的3000多家小煤矿和部分国有统配煤矿，无疑是山西省完成产量任务的中坚力量。关闭小煤矿，意味着山西省有可能难以完成国家下达的任务，这就需要其他煤矿扩大产量，进而造成部分煤矿超负荷运行……再者，大面积关闭煤矿不仅影响煤炭的产量，而且影响山西省的财政收入。 因此，先关小后建大还是先建大后关小？就成了山西省整合煤矿资源过程中的矛盾所在。几年前山西省在重组了几家煤炭大企业集团以后，出现了很多不如意的情况。如这一过程中出现简单捆绑、财务总结账的问题，“股份制”似乎并没有真正如最初所设想的那样去实行。到后来，这样简单捆绑产生的利润也许都不如原来单个小企业利润的简单相加。 山西省也希望引进大企业集团、充分利用国内外两个市场壮大实力。但又颇多顾忌。不希望外来者控制本土产业。如煤炭业老大神华进入山西后一直拿不到政府的“通行证”就是例证。目前山西煤业整合的现状是，一方面各大国有煤矿为抢食尽可能多的小煤矿而摩拳擦掌；一方面是面对关停命运的各小煤矿纷纷在通过各种路径试图与政府进行博弈。 能源转型：山西究竟路在何方？ 山西处于中部地区，确实面临着发展的压力。中央的要求、全国的态势以及中部其他省份的竞相发展，都要求山西加快经济发展。山西煤炭资源怎样去延伸产业链并着力在深加工、精加工的发展上努力，提高附加值，使资源优势能够转变为产业发展的优势和形成一个大的煤化工产业链，都需要审慎地思考并付诸行动。 山西省代省长于幼军在调任山西不到4个月的时间，已经先后在各种场合10余次谈及大力发展煤化工。山西是我国煤炭大省，发展煤化工具有得天独厚的资源优势。与此相对应，山西几乎所有的焦炭企业都已经陷入了亏损危机。我们已经到了必须研究对策，寻找出路的时候了。过去山西焦炭行业“只焦不化”，将宝贵的焦炉气点了“天灯”，既浪费资源又污染环境。 山西省环保局提供的数据表明，2003年山西省产生焦炉气约304亿立方米，够山西城乡居民燃用8年；焦炉气合理利用率仅为8.86%，超过270亿立方米的焦炉气被排放燃烧，相当于损失3600多万吨焦煤。按1元／立方米的价格计算，全省2000多盏“天灯”一年就烧掉270亿元……浪费肯定是惊人的。 山西发展煤化工潜力较大的主要是焦炉煤气、煤焦油和粗苯等炼焦化工产品加工工业。而从近年来的发展情况看，恰恰是这些产业企业布局散、乱，加工装置规模和工艺技术落后，产品二次开发能力差，资源利用效率低，达不到环保要求，影响行业可持续发展经过20多年的煤化工探索，目前山西已经基本具备了加快发展煤化工的技术条件。这几年煤炭市场好转，一些单纯挖煤的企业有了一定积蓄，为发展煤化工提供了资金保障。而山西焦炭全国第一的发展规模，也为发展煤化工提供了坚实的原料基础。 山西省化工设计院原院长牛振奎介绍，焦炉煤气和煤焦油是发展煤化工十分重要的基础原料，由此延伸可生产10多种化工产品。现在几乎所有的大型煤炭企业都已经上报了煤化工规划对于山西全方位进入煤化工的趋势，目前虽然有一些企业有盲目规划煤化工的苗头，但大部分企业的规划是可行的。 然而，煤化工行业可能出现投资过热的问题正在引发越来越多的人担心。一些专家警告说，目前各地的煤化工项目大多集中在煤变油、煤制甲醇等方向，项目类同性较大，缺乏有特色的产品和发展方向，有着低水平重复建设和一哄而上的倾向。这些大型项目一旦建成，必然造成同类产品产量的急剧膨胀。根据国内多年重复建设的规律看，届时很有可能会出现周期性的供大于求、价格暴跌、企业亏损。另外，根据国家煤炭工业“十一五”规划，到2010年全部化学工业用煤也只有1亿吨。煤化工需要有充足的煤炭资源作保障，以节约能源、打造“节能化工”，成为山西化学工业编制完成的十一五发展规划主题。 具体包括，化肥行业要采用先进的煤气化技术，强化对焦炉气生产尿素的引导，积极推进热电联产，搞好余热回收利用。发展新型氨合成塔及大型低压合成成套技术和装备，采用尿素改性技术，提高尿素利用率。甲醇行业鼓励在焦炭工业集中区域发展焦炉煤气集中加工制甲醇项目，在有低价劣质煤炭优势的区域推广新型煤气化技术、低压合成工艺，建设大型甲醇生产装置，并同步规划下游深加工项目。 电石乙炔行业要发展25000kVA以上密闭式电石炉，推广电石炉微机控制技术、除尘和尾气利用新技术，回收利用粉料和炉气热能；在氯碱行业推广先进节能的离子膜烧碱技术；在PVC行业推广大容积聚合釜、电石渣制水泥建材等综合利用技术。粗苯加工利用行业强调要加强宏观调控与行业管理，禁止新建并逐步淘汰现有酸洗法苯精制装置和工艺，采用先进的粗苯加氢精制工艺和粗苯萃取精制工艺，提升粗苯加工业发展的质量和效益。煤焦油加工利用行业考虑焦化企业布局、下游产品总量、资源利用率、工艺技术、产品二次开发等因素。此外禁止建设10万吨以下煤焦油加工装置，鼓励采用连续精馏工艺建设单套装置加工能力15万吨以上的煤焦油加工，鼓励对煤焦油加工产品进行二次集中加工。几乎是一夜之间，民间发起的“焦炭欧佩克”无疾而终。现在山西焦炭业的新标杆是“只焦不化行不通，必须发展煤化工”。当蜂拥而上的场景再次出现，也许需要关注的不仅是山西的煤化工能否发展起来，更应提早规划，以免重蹈如今焦炭业的覆辙。不过，经历一番市场的洗礼之后，大部分山西焦碳企业的经营思路也发生了根本性转变。“只焦不化，就是死路一条”的思想被越来越多焦碳行业的经营者所认同。 今年11月21日，由山西省焦炭行业协会组织的一个百余人的团队浩浩荡荡挺进洪洞，但他们并不是为了寻根，而是慕名前往位于洪洞县的山西焦化集团“取经”。山西这个第一产煤大省，正雄心勃勃地向第一煤化工大省迈进。“如果把焦炉煤气和煤焦油充分利用，其效益将十分可观。”山西焦化集团正是按照这样“既焦又化”的发展思路，探索出了持续、环保、高效的发展思路。这种“既焦又化”的模式也在少数焦炭企业进行了探索。山西交城县夏家营工业园区华鑫焦煤集团焦化厂厂长贾正国介绍，自从回收利用了炼焦废气之后，公司不仅顺利解决了污染问题，每年还为企业增加了上千万元的经济效益。 山西浩溢煤焦化公司总经理孟春秋介绍，公司已投资1000万元上新项目，建成后可生产6种焦油产品。最值钱的是用于食品添加剂、樟脑球等产品生产的工业萘。“目前市场上工业萘的卖价一吨为7000元，由于我们是从炼焦过程中提取的，所以生产工业萘成本不算高。”孟春秋说。同样的例子也出现在太原市高新技术开发区，在这里，千吨级煤变油装置正从粗油品中生产出无色透明的高品质柴油。今年山西投入465亿元与中科院等科研单位合作，全力推动黑色原煤向白色能源的转化。到今年年底，山西原煤转化量将达5000万吨，比上年增加1500万吨。 “现在一些焦炭企业已经尝到了延伸产业链条、回收利用浪费资源的甜头，焦炭企业发展煤化工的积极性很高。”牛振奎说，很多企业都上报了煤化工的规划。其中山西将重点培育形成天脊集团、太化集团、山焦集团、三维集团、丰喜肥业等5家销售收入超过40亿元或利税超过8亿元以上的化工龙头企业，培育形成兰花集团、榆社化工股份有限公司、天脊晋城化工公司、双喜轮胎公司、山西合成橡胶集团、南风集团等6个销售收入超过20亿元，或利税超过4亿元以上的化工骨干企业。 于幼军就任山西代省长之后觉得规划“盘子太小”，基本否定了这一规划：“盘子太小”，山西煤化工产业发展就将落后于周边兄弟省区。根据于幼军省长的意见重新修订后，目前的规划与先前相比项目规模和投资额度都有了大幅度增长。于幼军正在筹备首期规模100亿元的煤化工产业投资基金，并要求税收、海关、环保、土地、电力、水利等部门积极制定鼓励和扶持煤化工产业发展的优惠政策，以便为这一举措实施加力。 据对相关地区实际情况的了解，中部省区特别是河南、陕西、宁夏、甘肃和内蒙古等，都进行了大力发展煤化工的规划，有的省还提出要在不远的将来成为煤化工强省。对以传统煤化工产业为优势的山西省来说，这是一个极大的挑战，山西必须加快发展以保持相对优势。目前，根据规划山西省将在“十一五”期间投资八百七十亿资金发展煤化工产业。预计到“十一五”末山西煤化工行业将新增销售收入八百亿元，新增利税一百九十亿元。山西这个煤炭巨人也将在新一届山西省委、省政府的领导下，在“建设新型能源和工业基地”战略的指导下迈向新的改革里程。 来源：中新网 中国西部煤炭网 编辑：兰天
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