煤炭大省山西下一步何去何从
 

             http://www.cwestc.com    2005-12-26 
       
    山西在享受近年来煤炭带来的巨大收益的同时，实际上也付出了十分沉重的资源、生态与环境代价。重构能源优势，实现能源可持续发展，成为山西新的选择，山西煤炭也因此必须经历一个“凤凰涅磐”的过程。
    对于这一点，山西省委书记张宝顺说得很明白“党中央国务院对山西的发展寄予厚望，提出要把山西建成最重要的能源基地……国家规划建设的13个大型煤炭基地中有山西的晋北、晋中、晋东3个，并把山西省确定为全国唯一的煤炭工业可持续发展试点省份。”这应当被看作是促进山西振兴的一个十分重要的契机。
    新到任的代省长于幼军，新官上任，就在全省“煤炭资源整合和有偿使用”工作会议上部署了三大战役：“严厉打击私挖滥采行为，坚决关闭非法煤矿……大力整合煤炭资源，在主要产煤县关闭年产9万吨以下的小矿井……扶持发展一批大型煤炭企业，新上一批煤电一体及煤化工大项目，以提升山西省煤炭企业的技术水平和核心竞争力，形成规模效益。”这可以被看作是山西进一步振兴的一个响亮的宣言。
    在这一契机和宣言的指导精神下，山西煤业在新型能源和工业基地战略的指导下，坚定不移地走集团化、洁净化、多元化和现代化的发展道路，通过几年的努力，把山西煤炭工业建设成为集中度高、技术水平高、资源回收率高、加工转化能力高和安全管理好等“四高一好”，对全省乃至全国贡献大的强势行业，应当说是完全有可能的，甚至可以断言说是指日可待的。
    目前，山西已经在全省范围内广泛开展煤炭行业坚持以传统产业新型化、全面提高煤炭产业技术水平为目标，以深化结构调整、明晰产权、资源整合、关小建大、采煤方法改革、关闭淘汰落后为着力点的重建与再造工作，以期大力实施综合治理，标本兼治，促进煤矿安全生产的稳定好转和煤炭经济增长质量、效益的提高。
    为此，全省煤炭行业正在奋力实施传统产业新型化，全力推进“六个转变”即：全省地方煤炭企业到2005年底，完成采煤方法改革，地方煤矿实现由小煤窑向正规开采矿井的转变；到2007年底，改造建成50个120万吨/年左右、500个30～90万吨/年的骨干样板矿井，带动全省地方煤矿到2010年由炮采向普通机械化采煤的转变；到2015年，实现由普通机械化开采向安全、高效、综采的现代化矿井转变；煤炭企业特别是大型煤炭企业要通过深化改革和结构调整，向煤基多联产的大型集团公司转变……由此进而推进全省由煤炭大省向煤炭和煤化工大省转变，由资源大省向经济强省转变。
    在此基础上，山西省煤炭工业管理局会同有关部门，正按现代企业、产权制度的改革方针结合煤矿企业“资源归国家所有，资产为业主所有，资产与资源不可分，属资源型高危险行业”的特征，经过深入调研形成“资源资产化管理，企业股份化改造，区域集团化重组”的工作思路。目前，这一思路已引起了中央和省委、省政府领导的高度重视和支持，其思路的可行性和可操作性也得到了充分的肯定。
    目前，山西全省的煤炭部门正在按照上级领导的批示精神狠抓落实，试图加快建立与煤炭行业特点相适应的“产权归属清晰、主体权责明确、经营方式规范、管理科学严格”的现代煤矿企业制度，以解决煤矿占用资源多轨制，国家利益严重流失，有效地遏制抢占资源、倒卖资源和层层转包的问题，促进煤炭大集团公司的组建，把山西煤业人的积极性、创造性吸引到发展煤炭循环经济的金光大道上来。
    与此同时，山西省国土资源厅也正会同各级国土资源部门全力打击私挖滥采，对全省九万吨以下三千一百多家煤矿的关闭和整合矿产资源整合。借续发采矿许可证之机，对九万吨以下的煤矿提出一些标准要求。达到要求的就用市场手段进行资源整合，大矿兼并小矿，大投资者来整合资源。对小矿主的原有投入、应有的经济收益进行合理补偿，采取或折合入股分红，或买断等方法去促成整合。通过提高门槛，对九万吨以下煤矿实施了关闭，以期为山西煤业的新型能源之路创造良好的环境。据估计，未来十年内山西的煤矿数量将由目前的近四千个整合改造为两千个以内。
    以上种种，表明山西煤业在改革的征程上，在引导国民经济持续、稳定、健康、协调发展的新型能源的道路上，正探索着并前行着——山西正从能源新型化的调整中成长。有关数据表明，今年上半年山西经济发展形成了几个“剪刀差”：煤炭矿井减少了一半，产量在原基础上却略有增加，百万吨死亡率继续保持在一以下。全省GDP、人均GDP增长的同时，重点城市空气综合污染指数下降了15%，地表水综合污染指数下降了22%。
    尽管如此，不可否认的是目前山西省的煤炭整合政策还存在一定的自相矛盾的地方：国家每年给山西省下发5亿吨的煤炭生产任务，山西全省范围内的3000多家小煤矿和部分国有统配煤矿，无疑是山西省完成产量任务的中坚力量。关闭小煤矿，意味着山西省有可能难以完成国家下达的任务，这就需要其他煤矿扩大产量，进而造成部分煤矿超负荷运行……再者，大面积关闭煤矿不仅影响煤炭的产量，而且影响山西省的财政收入。
    因此，先关小后建大还是先建大后关小？就成了山西省整合煤矿资源过程中的矛盾所在。几年前山西省在重组了几家煤炭大企业集团以后，出现了很多不如意的情况。如这一过程中出现简单捆绑、财务总结账的问题，“股份制”似乎并没有真正如最初所设想的那样去实行。到后来，这样简单捆绑产生的利润也许都不如原来单个小企业利润的简单相加。
    山西省也希望引进大企业集团、充分利用国内外两个市场壮大实力。但又颇多顾忌。不希望外来者控制本土产业。如煤炭业老大神华进入山西后一直拿不到政府的“通行证”就是例证。目前山西煤业整合的现状是，一方面各大国有煤矿为抢食尽可能多的小煤矿而摩拳擦掌；一方面是面对关停命运的各小煤矿纷纷在通过各种路径试图与政府进行博弈。
来源：山西交通广播

中国西部煤炭网   编辑：兰天