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安监总局局长李毅中写真 以铁面讲狠话著称 | |||||
| 煤炭资讯网 | 2005-12-6 9:09:33 煤矿新闻 | ||||
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安监总局局长李毅中写真 以铁面讲狠话著称 http://www.cwestc.com 2005-12-6 没有人知道他的心境是否苍凉，但所有人都看到他身影匆忙。 10月28日，星期一。当国家安监总局局长李毅中在初冬清冷的晨曦中从北京奔赴七台河矿难现场时，他要面临的是此时黑龙江零下10度的寒意。 就在前一天晚上，李毅中刚刚处理完松花江污染事件从哈尔滨返回北京，十来个小时后，他又因为煤矿爆炸而再次赶往黑龙江的另一个城市。 事故发生在10月27日晚9点40分，黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸，221人被困井下。当李毅中在第二天清晨匆忙奔赴现场时，已确定有40人死亡。 这显然是个让人恼火的消息：矿难发生前的晚上6点，黑龙江省省长张左己刚刚喝下哈尔滨恢复供水后的第一口水，而身为该事件国务院工作组组长的李毅中似乎也可以稍微松口气——10月25日下午一抵达哈尔滨，李毅中就从机场直奔到松花江苏家屯监测断面取水点，随后连夜召开会议。此后的周六周日李毅中马不停蹄，就在矿难当日下午，他还到松花江下游依兰县达连河镇“受总理之托，代表国务院工作组”向群众表示慰问。 然而，就在恢复供水的当晚，东风煤矿爆炸了。一个工作的终结和另一事故的开始，前后仅仅相隔3个多小时。 我们无法揣测听到这个消息时李毅中的心情：对他来说，自从当上国家安监总局局长，这个正部级干部就开始不断地、匆匆地奔行在处理各种事故的路上，去面对那些或多或少的死亡。 “七台河困境” 就在李毅中赶赴七台河的当口，死亡数字正在不断攀升——45人，51人，68人，随后是突然暴长至134人，到第二天的上午9时，死亡数字已经达到140人，9人下落不明。 10月28号中午，李毅中抵达七台河，一起到来的还有国家煤矿安全监察局局长赵铁锤——一个同样到处奔波的搭档。 现场初步判断事故是由井下煤仓附近煤尘发生爆炸造成，这是一个早该注意的问题，事发前几天，井下煤仓附近就出现了煤尘较大的现象。更让人不安的是，根据矿灯和井口检身数目显示井下人数为221人，而考勤表显示，当天下井的应该为254人，有33人不知去向。李毅中当场指责该矿“组织管理混乱”。 事实上，除了事后的指责，一些事情是身为安全监管官员的李毅中无能为力的：当地日报报道说，就在事发前的11月中旬，东风煤矿矿长马金光还被评为全国煤炭工业优秀矿长，而东风矿也连续三年被黑龙江省评为安全质量标准化建设“明星矿”。需指出的是，东风煤矿隶属的“七煤集团”去年至今已经发生过两次矿难事故，先后有30名矿工遇难。 一切都在按照地方政府对矿难的典型处理方式进行：核实人数，抢救被困人员，“严肃查清事故原因”。黑龙江省政府在28号召开了全省安全生产紧急电视电话会议，要求各地“深刻汲取东风煤矿爆炸的教训，坚决遏制各类重特大安全事故的发生”。这个省宣布说，将采取“超常规措施，于今年底以前完成煤矿整顿关闭任务”。事实上，几乎每次灾难发生，地方政府都会出台高调措施，并紧急布置接下来的安全大整顿。 此时的七台河矿难现场，劫后余生的矿工们正在被陆续救出。媒体报道说，近千名家属在事发矿井出口打听消息，“有的一家5口人全部渺无音讯”。矿工丁文昌的妻子王萍从事发当天晚上就滴水未沾。在东北的寒夜里，“流下的眼泪几次结成了冰”。 一切都按惯例进展迅速，11月29日，事发第三天，指挥部负责人说，将争取在今天与所有遇难者家属达成赔偿协议。当地政府成立了由450人组成的善后工作组，安排“三人一组包户做遇难和被困矿工家属的思想工作”。 一个消息是，国家安监总局刚刚对黑龙江煤矿安全生产进行了摸底，当时督察组就要求黑龙江省政府注意国有重点煤矿。半个月后，七台河矿难发生。需要指出的是，该矿长和总工对之前国务院要求加强安全生产的《特别规定》竟然毫无所知，恼怒的李毅中说：“你们连民营小煤窑主都不如。”而整个黑龙江也没有煤炭管理局这一机构。 这显然让人们深感李毅中及其安监总局的无奈。《中国青年报》发表文章说：“在大力整顿煤矿、大抓安全生产的背景下，黑龙江七台河东风煤矿发生爆炸的消息让人感到绝望。” 李“组长”毅中 整个11月份，从月头到月尾，李毅中一直在忙。 11月1号，中纪委、监察部、国资委、安监总局联合召开了新闻发布会，通报全国4500余干部已从煤矿撤资4.73亿元。李毅中在会上拍案而起，他说今年以来，通过对煤矿重特大 事故的查处，“深深感到事故多发的深层次原因包括事故背后的腐败，官商勾结、权钱交易”，所以“要注重查处事故背后的腐败问题”。 随后李毅中率总局煤矿整顿关闭督查组奔赴湖南，几天内跑遍了衡阳、耒阳、郴州。然后，赶回北京，跟教育部一起联合召开全国中小学安全和管理工作电视电话会议。紧接着就是煤矿整顿关闭工作局长座谈会，这位安监总局局长质疑说，停产整顿的煤矿大多是一些不符合安全生产条件的矿井，“在这样的情况下，验收通过率高，甚至达到95%、100%，绝对不是一件好事”。 话音未落，李毅中临危受命被派去哈尔滨，头衔是“国务院工作组组长”。事实上，“组长”是李毅中除“局长”外最常用的头衔，这或许也是李毅中最不想要的头衔——每当他变成“组长”时，也往往意味着一起事故的产生和一段焦心的旅程。 一连串的矿难可以提供注脚：3月19日，山西朔州细水煤矿下发生瓦斯爆炸事故。当天晚上，李毅中赶赴现场。第二天，事故调查领导组成立，李毅中任组长。事故最后造成69人死亡，李毅中在23日接受采访时情绪激动，怒斥无视国家法律的黑心矿主。仅2到3月这一个月内，就连续发生了5起煤矿特大瓦斯爆炸事故。 7月11日凌晨，新疆阜康神龙煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，两天后，成立了国务院新疆阜康神龙煤矿事故调查小组，李毅中任组长。事后，有83名矿工遇难。8月7日，广东兴宁大兴煤矿发生特别重大透水事故，4天后，国务院事故调查小组成立，组长李毅中依然激愤地说，要让非法开采小煤矿的人“倾家荡产”。这一次，123名矿工遇难。 事实上，自李毅中履新局长以来，所有特大生产安全事故的调查小组组长几乎都毫无例外的是他，这位安监总局局长也在各种各样的“组长”任命中疲于奔命，他最新的头衔是七台河矿难事故调查组组长。 清洗带血的GDP 从一开始，李毅中就试图解决矿难困境，甩掉“组长”头衔。正如《中国青年报》评论所说，“他一边频频出现在事故现场，指挥营救，另一方面也在不断探索个中原因并不遗余力。” 一组数据表明了形势的严峻：2004年，中国发生各类事故80.36万起，死亡13.67万人，伤残约70余万人，大约每亿元GDP死亡1人，每万人中有1人在事故中丧生。这其中，矿难死亡人数，特别是小煤矿事故死亡人数，占了很大比例。 一场风暴正在李毅中心中酝酿。4月5日上午，李毅中上任后第一次在国务院新闻办公室的发布会上露面。这位共和国第一个正部级的安监总局局长在发布会上说，“我本人无意刮起一场安全监管的风暴，但加大监管力度是必然之事……今后搞安全监管将六亲不认。” 随后，从今年6月起，国家煤矿安全监察局先后四次下达了煤矿整顿关闭任务。而其中最大的动作，则是《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》的出台。通知说，所有不合格的煤矿，只能给予一次停产整顿的机会；而国家机关人员和国企负责人要在1个月内撤出在入股煤矿的投资。李表态说，“要为清洗‘带血的煤’和‘带血的GDP’而努力。” 《通知》的效果显然鼓舞了李毅中，这位踌躇满志的局长在11月23日进一步宣布，将争取用三年左右的时间，解决小煤矿顽疾。按照他的计划，到今年年底，全国要关闭4000个已经取得“身份证”但不具备安全生产条件的煤矿。 他鼓励部下说，“要不怕得罪任何人，这一仗如果打输了，就全线溃退，满盘皆输。”这位向来敢说的局长之前曾表态，非法、违法、违规煤矿停不了、关不死的重要原因现行法律规定不足以震慑违法犯罪，而“地方政府不履责要受处罚”。 一些媒体表达了疑虑。《21世纪经济报道》说，截止到11月18日，全国累计关闭煤矿仅有1933个。“如果要在年底实现关闭4000个煤矿的目标，就必须在未来1个月关闭2066个煤矿。”该文章随后指出，小煤矿越关越多的怪现象依然突出，全国各地整顿煤矿工作几乎都存在“一边关一边建”的现象。上述目标显然是个“太艰巨”的任务。 “狠话”多于“狠招” 事实上，李毅中自从上任来一直以“铁面”和“讲狠话”著称。 在李毅中首次以国家安监总局局长的身份召开的新闻发布会上，“六亲不认、问责、加大惩处力度、安全保证金制度”等强硬字眼和新鲜提法，让很多人感受到了新任局长的冷峻。 随后，伴着此起彼伏的矿难，李毅中的愤怒越来越多，措辞也越来越严厉。 6月，李毅中痛斥湖南娄底市资江煤矿矿难性质恶劣：“这个煤矿根本就没有落实整改。这个老板的胆子为什么这么大？背后有没有什么东西？得好好查查！要抓住不放！” 8月，他直指官煤勾结的腐败现象实质是官商勾结，权钱交易，并归纳出诸如政府官员在小煤矿入股，谋取非法利益；政府官员暗中自办煤矿或庇护亲属违法办矿；政府官员收受矿主贿赂等几个主要形式。“今年广东梅州大径里公司大兴煤矿发生“8·7”透水事故，该公司董事长、副董事长竟是国家公职人员。” 9月29日上午，在“2005年第二期全国市地领导干部安全生产专题研讨班结业典礼”上，李毅中面对全国36名主管安全生产工作的地市领导说，“要有我不下地狱谁下地狱的气魄”。“对党员干部，要让其受处分，丢帽子；对职业经理人，要罢免其任职资格，丢位子；对黑心矿主，要让其倾家荡产，丢票子。” 然而，善于讲“狠话”的李毅中却缺乏应有的“狠招”。虽然，今年二月份，国家把国家安监局升格为总局就是为了增大安监部门的权力。 中国的安全监察体制历来是纵横交错、条块分割：在煤炭行业，实行的是垂直监管，非煤炭行业的安全监管则以地方政府管理为主，然而地方安全监管则一直问题重重。以煤炭行业为例，如果中国的煤矿安检要像美国那样一年进矿山检查4次，安检人员的配置起码要增加30倍。 一个例子是，在2003年底致234人死亡的重庆开县特大天然气井喷事故中，因为造成事故的中国石油天然气集团是副部级企业，开县安监部门作为一个地方科级单位根本无力对其进行安全监察。甚至连井喷的的消息都是从上级得知，地方监管部门的弱势可见一斑。 这种弱势局面造成了安监部门“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的情况，经常是“停产整顿指令下了，封条也贴了，但缺乏强有力的制裁手段和后续措施”。 很显然，无奈的李毅中也明白安监局的权力范围，他曾特别指示各地分管安全工作的官员，要“通过沟通交流争取各部门的支持”。“我们安全监管单位没有枪没有炮，只有一把冲锋号。” 由此造成的后果是，只有一把“冲锋号”没有“冲锋枪”的李毅中虽然在2005年撂下狠话无数，但效果似乎不大：国家安监总局11月28号发布的简况说，今年来全国发生特大事故114起，死亡2393人；全国发生特别重大事故12起，死亡795人。 “成无功，败有过” 几乎所有媒体都用临危受命形容了李毅中在今年的履新，在大多数人看来，这个已经60岁的高官走上的是一条充满艰辛的道路，坐的是一个“成无功，败有过”的位子。 就在他上任之前的4个月内，连续发生的三起特大矿难让国家安监局成为众矢之的。一个细节表明了这个部门的尴尬：2005年1月17日，时任国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨曾公开说，在2005年要消灭死亡百人以上的煤矿事故。然而，不到一个月，辽宁阜新孙家湾煤矿发生，214人死亡，成为新中国最近40年来矿难死亡人数之首。 2月28日，在对安监局的一片声讨中，李毅中走马上任——就在前半个月，中国相继发生5起瓦斯爆炸，165人死亡；就在前5天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议决定把国家安监局升格为总局。而李毅中从正式确定到就职，前后只有3天时间。 当天下午，这个中石化董事长出身，在2002年当选中央电视台年度经济人物的国资委党委书记李毅中用了一个多小时完成了从国资委到国家安监总局的转换。 压力是显然的：“我在国资委从事的是国有资产保值增值的工作，这项工作极具挑战性、极具探索性，还有点风险性。安监工作是维护人民的生命财产的安全，这项工作更具挑战性，更具探索性，更具风险性。”他说。 在此后的近十个月中，人们看到的是李毅中日渐憔悴神情的和日渐花白的头发，这位向来说话硬朗的官员最后用“天不怕、地不怕，就怕半夜来电话”来表示内心的无奈。 一些人看到了李毅中的努力，但依然表示出了悲观情绪。中国青年报评论称，“有人曾寄希望于李毅中的决心和勤政，也有人寄希望于加大投入和体制转变，但是安全生产却按照自己的规律继续惩罚着这个国家。” 拥有同感的或许还有李毅中本人。在做客央视“新闻会客厅”时，这位中国安监最高长官，因为此起彼伏的事故而四处奔波的正部级高官说，矿难是“老板赚票子农民死儿子政府当孝子”。 这话听起来多少透着一股愤怒和苍凉。 李毅中困局 在11月27日发生的七台河矿难发生后，于次日赶赴现场的李毅中催促企业查明事故当班究竟有多少人下井，因为考勤表和下井记录中有33个人的数字差异。这个细节又一次暴露了“部长亲临”的重要性：没有部长的督促，中国的煤矿企业连考勤都可能是虚的。 不知不觉，李毅中上任已经超过9个月，注意电视镜头的人，可以看出他几个月来的神情变化，坚定表情后掩盖不住疲惫和苍老的变化。透过一个又一个的矿难报道，人们可以掌握李毅中部长每周的行程。李部长的奔忙，除了职责所在，还可以读出另外两层意思。中国的官员讲究“亲临现场”，严重到一定程度的重大安全事故，国家安全生产监督管理总局局长不到，是说不过去的，几乎可以肯定要被声讨为官僚主义。此外，矿业背后利益链错综复杂，很多事情，如果他不到场，很有可能就办不下去，需要他亲自出马。 在众目睽睽之下，李毅中于今年2月28日成为刚刚升格为总局的安监总局局长，高调从事在所难免。因此，在上任之初，他就公开宣布了要立即开展的几大工作重点，其中既包括瓦斯治理和督促企业安全投入等技术型事务，也包括转变安监部门职能和健全安全法律体系等宏观构想。从内容上看，这几个工作重点都比较务实，属于可以立即着手的内容。 然而，从3月到12月，一个令人不安的现象是，李毅中越来越多地将炮轰对象指向了他计划之外的目标。7月，李毅中对媒体说，安全执法中遭遇了严重的地方保护主义。8月29日，李毅中称，要在今后两年把查处事故背后的不正之风和腐败行为作为安监系统纪检工作的重点任务之一。“官煤勾结是矿难背后的根本原因。”种种迹象表明，到任不久的李毅中已经从“治标”的阻力中感受到“治本”的重要性，从而将工作重心逐步转移到“治本”上来。 李毅中上任以来的种种措施，被称为“新政”，但这“新政”所指的，并非是执政方法或体系的创新，而是以一个新人的雄心斗志去挑战早已存在的惯性庞大的旧制弊端，诸如煤场中的腐败链、企业会计制度的缺陷、地方政府既监管又经营的双重身份，以及整个经济体系造成的对农民工的压榨——最后这一点导致煤矿安全事故的受害者和矿主一样漠视他们的安全问题，“只有民工荒，没有矿工荒。” 以一个实在的技术性问题打头，李毅中作了一个漂亮的开场，然而，当他的目标越来越指向以往安监部门的软肋时，他必须制造出新的武器。著名经济学家周其仁认为，治理矿难的治本之策，是“追加掌控煤矿资源分配权力者以权谋私的成本”。在暂时还无法对中国矿产资源分配方式进行改革的时候，李毅中利用手中的权限打出两发炮弹：大幅度增加遇难民工赔付金，以及在中国掀起了一场清理官员煤矿股份的风暴。 但除此之外，李毅中暂时还没有新的办法。安监局升为总局，编制并没有扩张多少，部门没有增加，体系说是三级垂直管理，但省市两级安全监察仍然受到地方势力影响，以如此陈旧的体系要完成李部长的“新政”，实在堪称势单力薄。 李毅中深知以自己的弱势，并企图通过对整个安监体制的改革来实现其目标。在上任之初，李毅中就宣布了自己的抱负：通过努力逐步建立起国家监察、部门和地方监管、企业负责、群众参与、社会支持，统一、高效、协调的安全生产监管体系。他一再强调，总局不能代替地方政府，不能代替行业主管部门，不能代替出资人机构，更不能代替企业，要找准总局的定位。香港中文大学行政学院教授王绍光解读为：中国政府的治理模式正在转向监管机制，从自我监管转向第三方监管。 作为一名官员，李毅中9个月来的作为可圈可点：加强了安监总局的权威，动用国债填补中国安全生产投入的部分空白，监督煤矿企业按照规定提取安全费用，在全国发起了官员退出煤矿股份的反官煤勾结风暴。但在对如何实现他对安监系统的宏大规划，安监系统进一步转换职能，引进先进国家的安全监管经验，增加新的监管手段等方面，李毅中在这9个月里可谓力不从心，至于他在上任初所构想的提高全民安全素质和健全安全法规等百年大计，在他这几个月内并无明显体现。9个月下来，李毅中和他的若干前任一样，陷入一种疲于奔命的格局：一个个需要亲临的现场，一个个需要亲自挂帅的调查组，以及一个个需要亲自落实的具体细节，周而复始，难以超脱。 来源：时代人物周报 中国西部煤炭网 编辑：兰天
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