2005-02-17

    2004年，我国煤电油运出现了多年未有的全面紧张状况，也是近年来经济运行调节遇到突出矛盾和较多困难的一年。

　　及时建立协调机制努力缓解供需矛盾

　　2003年四季度开始出现的煤电油运供应偏紧的状况，在2004年进一步加剧，尤其是电力供求矛盾最为突出。

　　去年春节长假未过，用电水平就急剧上升。“两会”之前，已经有浙江、江苏等10多个省份用电告急，呈现出来得早、势头猛、程度重的特点。全国拉闸限电的省份由上年的21个扩大到24个。夏季电力缺口超过3000万千瓦。入冬之后，电力供应再度趋紧。铁路运输处于超负荷状态，用车满足率由上年的51.5％下降到35％。

　　党中央、国务院领导高度重视煤电油运供需紧张问题，中央领导同志多次批示，国务院常务会议对此进行了专题研究。国家发展和改革委员会及时制定应急预案，协调解决煤电油运供需中跨部门、跨行业、跨地区的有关重大问题，保证重点地区、行业和企业的需要。

　　一是促进煤炭产运需衔接。在用煤高峰期，引导煤炭企业合理组织生产，协调铁路、交通部门抢运煤炭。要求各有关企业确保国家重点电煤合同兑现，并整顿煤炭经营秩序，使直供电厂存煤由4月初的700多万吨，上升到8月份后的1300万吨左右。

　　二是做好电力运行调节。建立了各级经济运行主管部门牵头的电力应急协调机制，制定错峰避峰方案和拉限电序位表。在增加供给的同时，抑制不合理需求。

　　三是确保国内市场成品油供应。2004年国内成品油消费急剧增加，同比增长近20％。为缓解供需矛盾，采取了增加加工量、减少出口、增加短缺品种进口、及时组织资源投放等一系列措施，保证了市场供应。

　　四是组织重要物资运输。协调和支持铁路、交通等部门加强运输组织调度，挖掘运输潜力，优先保证粮食、煤炭、石油、化肥等重点物资的运输。

　　有关方面顾全大局形成合力共度难关

　　各地区、各部门、各单位讲政治、顾大局，积极配合国家发展和改革委员会的协调，形成合力，共度难关。

　　铁路部门克服车辆不足、主要干线运力饱和等困难，加强调度指挥，优化运输结构，顾全大局，克服困难，行动迅速，积极组织电煤抢运。特别是对大秦线进行重载扩能改造，增开万吨重载列车，使该线提前实现年运煤炭1.5亿吨的目标。

　　交通部门组织公路、水路联运，开辟了电煤运输新通道，组织中远、中海集团抽调远洋船舶运力解决国内煤炭运输问题，秦皇岛、天津等港务局加快煤炭等重点物资的接卸转运，为缓解运输紧张发挥了积极作用。

　　山西、河南、山东、内蒙古、陕西、安徽、贵州等主要产煤省区积极引导和督促煤炭企业组织好生产和供应，确保重点合同兑现。上海、江苏、北京、河北等省市，积极采取工业企业调整作息时间等多种措施，组织用户科学、合理、有效错峰用电。

　　各地经济运行主管部门克服各种矛盾和困难，会同相关单位积极开展工作，协调解决煤炭、电力、油品生产供应和运输中的问题。

　　煤炭等行业协会积极发挥了政府与企业间的桥梁纽带作用。电网企业优化调度，合理安排运行方式；发电企业加强运行维护和设备检修，全力做到稳发满发。石油石化企业调整产品结构，提高加工负荷率，增加油品供应。

　　供需形势仍然偏紧运行调节任务艰巨

　　我国经济正处于新一轮增长周期的上升期。2005年，继续保持平稳较快发展具备较好的基础，但经济生活中仍面临着许多挑战，特别是资源约束矛盾更加突出，煤电油运仍将处于总体偏紧状态。

　　今年煤炭的供求矛盾将更为尖锐；受煤炭资源、交通运输和输变电能力制约，电力供应偏紧状况仍难以根本缓解，最大电力缺口估计在2500万千瓦左右；原油进口持续增加，给进口原油的采购、运输、港口接卸转运等相关环节带来较大压力；铁路主要干线能力饱和，挖潜扩能的空间不大。

　　搞好煤电油运供求衔接是今年经济运行工作的一个关键环节。要把缓解煤炭供求紧张作为今年经济运行调节工作的重点。优先保证电煤供应，保证居民生活取暖用煤，统筹兼顾各方面需求。切实加强煤炭供需衔接，支持用煤大户与煤炭企业通过煤电联营、厂矿合作等形式，建立长期稳定、互利双赢、风险共担的供需关系。

　　强化需求管理，缓解电力紧张矛盾。充分运用价格杠杆，调动各方面积极性。提前做好电力迎峰度夏的各项准备，稳定电煤的供应渠道，积极推动跨区跨省电力交易和余缺调剂。

　　精心组织生产供应，确保国内成品油市场稳定。继续加强对原油资源、加工量等的运行调节，保持合理的成品油尤其是柴油库存，稳定市场供应。

　　统筹协调，保证重点物资运输。在确保煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资运输的同时，尽可能兼顾其他物资运输。充分发挥公路、水运的作用，缓解铁路运输的压力。