李毅中调任安监总局局长 安全监管风暴渐行渐近(3)-------------------------------------------------------------------------------

                                         中国经营报   www.cwestc.com  2005-03-14 
 
 
　　煤矿安全问题还来源于低水平、分散煤炭开采，整合小煤矿，加强大型基地建设有利于提高煤矿安全保障水平。“我们可以提倡中央煤炭企业、地方重点煤炭企业和其他煤炭企业进行重组、联合，这样做强、做大，而且用中央煤炭企业和重点优势煤炭企业来提升煤炭企业的水平。” 

　　种种迹象显示，李毅中正在安全生领域中复制近一两年来的国资经验，以此来提升煤炭安全水平。有投资者甚至断言，中国资本市场上的首例备受投资者争议的A＋H——大型煤炭企业神华在香港上海两地同时上市的进程，可能由于李毅中的安全生产监管因素而加快。 

　　安全监管风暴渐行渐近 

　　“中国煤炭安全生产形势处于一个非常关键的时刻，这次总理政府工作报告中体现了党中央、国务院对安全生产的重视。”全国人大代表、中国矿业大学副校长缪协兴说：“总理的报告中涉及到安全生产的有237个字，这在过去是从来都没有过的。党中央、国务院近期对于安全生产体制和机制的调整，反映出了在经济发展的同时，中央构建和谐社会，关注民生的理念和决心。” 

　　在构建和谐社会的大背景下，有着环保总局暂停46家违规电厂建设，在全国范围内刮起“环保风暴”的先例。随着国家安全生产监督管理局的升格，随着李毅中的到来，一场事关全行业的煤炭安全监管风暴也正在悄然来临。而在这场风暴中，安全生产总局与地方政府的博弈将成为风暴中的主线。 

　　几年前随着煤炭工业部和工业局的撤销，国有煤矿下放到地方政府，实行横向管理，原国家煤监局实行垂直业务管理。但在这个管理体制中，地方煤监部门的人事由地方政府任命，因而地方对于当地煤矿企业的安全生产管理工作并没有真正落实。另外，部分乡镇煤矿和小煤矿利益与地方政府官员利益结合在一起，出现“官煤勾结”的腐败现象，这成为挑战安全总局安全监管的另一大难题。 

　　“首先要落实责任，煤监系统的垂直管理和地方政府对于煤矿的横向管理，必须紧密地结合，互为补充。而纵向的煤监系统，除了对重点企业进行监督以外，更重要的是监督地方政府是不是对地方煤炭企业履行监督职责，这个问题要找准，不能代替地方政府对地方煤矿的监督责任。”李毅中直指安全监管体系中的不安全因素。 

　　如同环保问题一样，安全问题说到底还是一个增长方式转变的问题。经济学家吴敬琏教授向通讯员分析，地方政府靠GDP和政绩说话，纷纷以资金和资源的高投入换来GDP的增长。修电厂，挖煤矿，超负荷运转，必然导致各种安全事故。最终的源头还是来自于政府粗放式的投资推动。因此，地方巨大的能源生产要求和国家安全生产总局的安全考核必将发生冲突。
 
兰天