阻碍中国煤炭企业发展的四大瓶颈 | |||||
| 煤炭资讯网 | 2005-3-16 9:56:26 煤矿新闻 | ||||
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阻碍中国煤炭企业发展的四大瓶颈 http://www.cwestc..com 2005-3-16 “当前，煤炭行业存在四大瓶颈问题：煤矿安全问题、环境保护问题、资源接续问题和人才问题。”郎庆田代表认为，要解决这些瓶颈问题的首要前提，就是实现煤炭价值的回归，提升行业总体效益水平。 “长期以来，国家对煤炭实行垄断经营，推行‘资源低价、加工产品高价’的产业政策，把效益尽量放到下游产业，以便形成原始积累。在计划经济体制下，国家把企业的生产、企业职工的生活‘包’了起来，所以矛盾并不十分突出。可一旦进入公平竞争的市场经济，煤炭价格与价值严重背离的矛盾便不可避免地显现出来，造成的直接后果就是煤炭行业陷入困境。” 郎庆田认为，“四个不完全补偿”是使煤炭产业结构不合理的重要原因。 其一，劳动者的不完全补偿。“劳动者是生产力中最活跃的因素。煤矿工人历来被认为是一支‘特别能战斗’的产业大军，但步入市场经济后收入却跌得厉害。由于市场好转，煤矿工人的收入近两年有所回升，但仍远远低于全国平均水平。低收入使煤矿企业吸引不了人才、留不住人才，煤矿职工队伍结构性矛盾日益突出，企业高级管理人才、专业技术人员和有经验的技术工人严重短缺，特别是采矿、机电、测量、地质、通风等主体专业人员更是奇缺，甚至出现断档。” 其二，劳动工具的不完全补偿。“改革开放初期，国家每年都安排数千万元专项资金用于解决国有煤矿的安全欠账问题，而1996年后逐步取消了专项补贴。许多煤矿企业债台高筑，维持再生产已力不从心，给安全埋下了隐患。” 其三，生态环境的不完全补偿。“同西方国家不同，我国煤炭生产是在生态环境不能得到完全补偿的情况下进行的。由于常年采矿活动的诱发，煤矿大都存在着地面沉陷、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害和煤矸石堆积、环境污染等生态问题。” 其四，资源储备的不完全补偿。“我国煤炭人均可采储量仅为世界平均水平的一半，其中优质环保型资源少，供建井的资源不足。近年来，有的地方拍卖国家规划区的国有重点煤矿后备资源，甚至将国家明令实行保护性开采的稀缺资源化整为零招标拍卖。与此相反，那些管理和技术都比较成熟的国有重点煤炭企业，却苦于缺乏资金，无力争取到探矿矿和采矿权，致使‘无米下锅’。” 郎庆田认为，煤炭价格与价值的严重背离带来的“四个不完全补偿”的负面影响已经显现。“从某种意义上讲，当前煤炭价格的上涨，体现了煤炭价值一定程度的回归，但从全国各行业的效益总体水平看，煤炭行业的效益仍处在较低的水平上。” “要想实现煤炭价值的完全回归，还必须着力抓好三个环节。”朗庆田认为。 “首先，重构煤炭价格形成机制。煤矿超能力生产、安全事故频发，从一定程度上也折射出我国煤炭价格体系的不合理。突出表现在煤电供求体制问题上。因此，政府应当寻找一种更合理、更公平的价格形成机制。 “其次，进一步调整产业政策。煤炭行业直接从事自然资源开发利用，世界上大多数国家对煤矿企业的发展实行保护性的税收政策，并给予一定的财政补贴。而我国受苏联管理模式的影响，一直把煤矿列入第二产业，与制造业同等对待。我认为，政府应当遵循煤矿自身发展的客观规律，调整产业政策，加快产业升级，为国有煤矿采掘关系调整和采掘设备更新提供专项贷款，对进行巷探、地勘投入的煤矿企业给予退税政策，把不合理的赋税减下来，使企业轻装上阵。 “最后，切实抓好行业自律。前几年全行业的困难从现象上看是煤炭市场供大于求造成的，但从根本上却是行业内部缺乏总量控制和价格自律机制造成的。当前，随着煤炭价值的逐步回归，一些企业又急功近利，盲目超能力生产。为此，必须站在煤炭行业可持续发展的高度，正确处理眼前与长远、局部与全局的利益关系，规范企业行为。” 来源：中国煤炭报 兰天
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