甘肃庆阳发现大煤田之后

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                                      经济观察报   www.cwestc.com 2005-03-17
 

    挖还是不挖

    尽管庆阳市在2004年12月份就成立了以市委副书记为组长的庆阳市煤炭资源开发领导小组，并在今年1月份的庆阳老区发展项目推介会上再次宣布将开发该市正宁县的储量达16亿多吨的煤炭资源，并计划建设大型煤矿。但甘肃省发改委能源处的潘处长仍然对这个项目感到担心，他说：“地方要发展经济的积极性是好的，但这么大的项目并不是一蹴而就的，我们认为现在的开发时机还不成熟。”“一个煤矿项目要经过预查、普查、详查、精查等很多准备工作，从找煤到第一个矿井的建设要8到10年时间。地方上以为今天发现了，明天就可以开发了，现在这样的大力宣传、大造声势，实际上是一种误导行为。”

    3月2日，潘处长向通讯员提供了两份呈报甘肃省省长的调研报告，报告中所表达的观点与潘处长的表述大体一致。第一，庆阳市虽然一直宣传其煤炭预测储量高达1342亿吨，并占甘肃全省煤炭预测储量的94％，但这个数据是在1990年代初全国第三次煤炭资源预测与评价工作中，根据地质理论和部分勘探成果推测出来的，还没有经过正规勘探工作，并不能作为开发的科学依据；第二，勘探与开发工作需要大批资金的投入，而鉴于甘肃省的财政状况应该重点支持已建成的华煤集团，这样就可以基本满足省内的市场需求。

    潘处长说，在前不久的一次会议上，他见到了庆阳市的市长，向他讲了上述的道理，“当时他也表示默许”。

    同属环鄂尔多斯盆地的能源带，陕西、宁夏、内蒙的煤炭、石油开发高歌猛进，守着这千亿吨的大煤田，煤储量居全国第六位的甘肃就甘心只满足省内需求吗？按照上述报告中的规划，甘肃省煤炭产量计划2020年达到6500万吨，而在2015年甘肃省的煤炭消费就将达到7300万吨，后者是上述报告所没有披露的数字，而前者与去年陕西省煤炭产量基本相当。

    据了解，此次庆阳煤田开发的项目由甘肃省经委牵头主持而不是发改委。

    早在去年，甘肃省经委就曾建议，用三年左右时间开发庆阳市环县等几个县区共70亿吨的预测储量，并由省财政每年投入勘查资金1000万元。

    1000万元对于甘肃省财政来说并不是个小数目。3月2日，甘肃省经委副主任贾笑天对本报通讯员表示，省财政每年只增加5000万元用于企业的技术改造，庆阳的煤炭开发资金只能从这里面出，就算全投进去，对这么大的项目来说也只是杯水车薪，是不可能靠财政拨款的。

    但曾经作为一线矿工的贾主任认为资金问题不难解决，他说：“庆阳市作为革命老区，致富速度比较慢，这次对煤田的开发非常重视，在省经委的主持下，与省华煤集团成立了协调小组。华煤集团对庆阳煤田很感兴趣，大型煤炭企业一般都有自己的勘探队，华煤集团就可以自己做，有80％的工作可以自己完成。”据他分析，现在是缺资源不缺资金，只要勘测完成，并有初步的生产，让投资者看到实实在在的东西，那么大家都会抢着来的。

谁来开发

    预测储量占全省煤炭的94％，这样的份量不言而喻。庆阳市煤炭资源开发领导小组办公室的张科长说：“这个项目最早是省经委提出来的，现在省发改委和经委都希望能出面主持。”

    庆阳煤田的项目应该由谁来主持，甘肃省经委副主任贾笑天对此感到了困惑，他说：“去年机构改革以后，经委的权利被一分为五。现在省国资委、发改委和经委都有项目前期的职能。有些工作机制不顺，职能重复。”他表示，庆阳的项目现在大家都在参与，不管是发改委还是经委，要是能够有一个部门全权负责，效率会提高很多。据他介绍，去年的机构改革中，很多地市的经委已经并入国资委，省经委原来也计划这样，与国资委是两块牌子，一套人马，但后来因为种种原因还是独立保存下来了。

    1954年成立的国家经委，负责经济工作的执行面，与发改委的前身国家计委一同成为中国经济决策体系中的两大支柱，1988年，国家经委撤销，1992年，国务院成立生产办公室，生产办后改为经贸办，1993年经贸办升格为经贸委，重新成为一个大机构。1998年，专业经济部门大批并入经贸委，计委是缩编部门。

    不管由哪个部门牵头，最终还是要有企业来投资。华煤集团作为甘肃省最大的煤炭企业，甘肃省发改委、经委和庆阳市政府都表示了欢迎的态度，但华煤宣传部的马部长通过电话告诉通讯员：“华煤向庆阳进军，不过是个口号而已，我们现在还没有开始真正的投入。他们只是挖油井时见到了几井煤，所说的储量并不科学。庆阳方面只是借我们的名气，吸引别的投资者而已。”     

    作为甘肃省第一大煤炭企业，华煤集团所在的华亭矿区与庆阳地区同属陇东煤炭基地，该基地是国家十三家大型煤炭基地之一，华煤这样的态度确实让人难以琢磨。但稍加分析便不难看出，华煤集团的用意无非有两点。第一，对庆阳煤田若即若离，便于在未来的合作中开出更高的价。据甘肃省国资委的蒲处长介绍，去年华煤集团的销售额在省属大型企业中的排名虽然不在最前面，但也有十几个亿。庆阳搞煤炭开发最需要资金，而该市在2003年的地方财政收入只有4．55亿元、财政支出达18．07亿元，全市财政累计赤字达10多亿元，这样沉重的负担使庆阳市在华煤集团面前的选择余地并不大；第二，华煤集团采取了“围而不用”的策略，参与前期勘测既控制了庆阳煤田的开发进展，又为企业将来寻找新的能源基地留足了后路。

    另外，作为省属企业，华煤集团在组建时就有占用华亭县资源，与市县政府争利的嫌疑，“华亭事件”一度沸沸扬扬。对于这样的客人，庆阳市当然不能等闲视之，庆阳市发改委工业科的一位人士对此感到担忧，他说：“我们正在积极联系省内外的其他投资者。”在该市的宣传资料中，字里行间也流露出要平衡地方与企业利益分配的问题。在历史上，这样的问题让庆阳感到了伤痛，地处庆阳的长庆油田的开发，不但没能使当地因油而富，反而被污染了环境、破坏了耕地，甚至把当地财政“掏空”，据庆阳地方志记载，从1971年至1993年间，庆阳累计为长庆油田供应平价面粉11．5亿斤，为此财政倒挂2亿多元。

    庆阳市经委张副主任说，石油是国家一级物资，地方不得染指，煤炭就是二级物资了，地方上也就能有所作为。在庆阳市煤炭资源开发领导小组办公室交给通讯员的《庆阳煤炭资源开发工作全面展开》资料中明确规定，“今年庆阳市的工作重点是向省、国家争取探矿权”。

    争取探矿权的下一步就是争取投资者的青睐，后者的难度并不亚于前者，因为投资者要“看到实实在在的东西”。但庆阳方面依然充满信心，该市经委副主任告诉通讯员说：“市里的说法是今年进一步精查，计划明年开采。”据《庆阳煤炭资源开发工作全面展开》资料中显示，目前已有河北内邱矿业公司、靖远煤业公司和华亭煤业集团等企业前来考察洽谈。

    3月3日下午，在庆阳市煤炭资源开发领导小组陈旧的办公室里面，两位工作人员忙着将一张张火红的纸片装入姓名标牌中，纸片上列出的是一群尊贵的客人，来自省经委、省煤炭工业局、省煤炭地质局等等。一位工作人员说，这是省经委牵头组织的煤炭开发协调会，明天召开，市政府的高层和下属区县的负责人悉数参加，现在市经委的人几乎都到庆阳饭店去忙着布置接待去了。

    在大约一个月以前，同样规模的一个考察队伍由省发改委组织来访，得出的却是“不宜开发”的结论。

    但这位工作人员相信，部门间发生分歧只是暂时的，相信经过沟通和协调以后，人们都会支持庆阳开发煤炭的。 

 兰天