形式与市场的较量--透析煤炭大集团的利与弊

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                                                        www.cwestc.com  2005-03-23

    随着我国煤炭行业、企业建设大集团战略的实施，经过仅仅四五年时间的运作，在全国范围内已形成了10余家大型煤炭集团与其余2万多家中小煤矿并存的局面。从表面上看，我国煤炭业的竞争已由过去的100多家大型煤炭企业的混乱状态，逐渐过渡到大集团垄断竞争时期。但这些煤炭大集团在做大的同时，是否能够做强？能否真正实现大集团的目标？ 
　　
    大集团的本质2000年至今，随着煤炭市场的逐渐转暖，到近年来煤炭供不应求，各地组建大型煤炭企业集团的速度也在加快。四五年时间，已建成黑龙江龙煤矿业集团、江西煤炭集团、山西大同煤矿集团、山西焦煤集团、宁夏煤业集团、陕西煤业集团。另据了解，河南、山东等省也正在积极筹备成立本省的煤炭集团。
 
     大集团应该是什么样子？
　　
    对于大集团的本质，中国煤炭工业协会常务副会长乌荣康认为，它应该是以产权相联结的（而不是松散的）多元投资的企业组合。乌荣康指出："成立煤炭大集团的目的，是为了提高企业的竞争力和资源保障程度，增强我国煤炭企业的国际竞争力。就像强风刮不倒大树，如果煤炭大集团把所有资源和资产集中起来使用，对国家来讲，可以稳定煤炭供给；对有条件的企业来讲，可以增加资源储备，壮大发展实力。" 
　　
    但也有专家指出，在大集团的组建和实际运作过程当中，有一些煤炭大集团实质上仅仅是原来几个企业的松散组合。可以说，当前各省的煤炭大集团大都是煤炭行业管理机构改革的产物，而并非市场运行的产物。如果这些集团不能真正实现公司化运作，不但难以对我国煤炭市场格局产生实质性影响，而且会成为新的"婆婆"，阻碍煤炭企业的发展。 
　　
    煤炭大集团在形式上成立了，做大了，但它们中的多数并非真正的市场产物，难以真正做强。河南某国有煤炭企业董事长对成立省级大集团持否定态度，认为省级煤炭大集团的组建没有多大优势，不是最完善的模式，真正的大集团应该是跨地区、跨行业、跨所有制的。 
　　
    专家指出，出现这种结果并非偶然，与我国煤炭工业管理体制的变革紧密相关。我国煤炭工业改革力度较大的是上世纪90年代后期，原煤炭部所属的大型国有煤炭企业下放地方管理。不久，国家煤炭工业局成立，之后，部分省区也相继成立了煤炭工业局，由煤炭工业局管理原中央所属国有重点煤矿。2000年，国家煤炭工业局撤销，部分省区煤炭工业局也随之撤销，行业管理明显弱化。国有煤矿没有了主管"婆婆"，但也没有真正进入市场。在这种背景下，新成立的省级煤炭大集团难免要扮演"婆婆"的角色。但市场需要的大集团是从企业的发展和资源配置等角度出发的，如果单单从行政管理的角度进行企业的联合重组，不是市场的做法。 
　　
    大集团的利与弊 
　　
    那么，我国煤炭大集团的模式是什么样的？乌荣康按照目前大集团建设的情况将它们归纳为四种模式：第一种模式是以煤为主，其他相关产业为辅，形成一个大型的煤炭企业集团；第二种是煤电路港航并举的，跨地区、跨行业、跨所有制的模式；第三种模式是以煤为主，与煤相关产业共同发展的集团；第四种模式是比较松散的组合，仅在运输、规划、投资等方面统一运作。 
　　
    据业内人士分析，像中煤能源集团这种经过重组的煤炭大集团，各方面发展较快，企业在做强做大中形成了自身独具特点的发展优势。中煤能源集团的实践证明了这种模式的优势，一是以平朔、大屯、华晋等矿区为重点的煤炭基地建设步伐加快，近两年煤炭产量年均增长1000万吨以上，2005年煤炭产量将达到7230万吨，正在向国家规划的亿吨级煤炭大集团目标迈进。二是煤炭贸易量居行业前列，2005年煤炭贸易量将超亿吨，是目前我国最大的煤炭出口企业。三是业务涵盖煤炭主要相关领域，上下游结合紧密，产业链完整，形成煤炭生产与贸易，煤焦化、煤气化及煤化工，煤矿建设、煤机制造及相关设计、技术服务，煤层气、坑口发电及相关下游产品开发协调发展的格局，产业链之间优势互补，带动力强，是煤炭行业中最具特色的煤炭大集团。四是资产优良，融资能力强。五是管理高效规范，运转协调，建立了一套完整的经营管理、重大决策和风险防范机制。中煤能源集团的这种模式对煤炭企业组建大集团有很好的示范作用。 
　　
    总的来看，煤炭大集团利大于弊，至少它们的成立使原先的100多家国有大型煤炭企业整合为现在的10余家，初步实现了成立大集团的初衷，提高了企业的市场竞争力。但有的大集团只是在营销领域进行了部分合作，集团公司仅对下属各煤炭企业实行产、供、销管理，并没有实现产权、人权、财权的真正融合。 
　　
    也就是说，有些煤炭大集团的成立并没有实现"1＋1＞2"，至多是"1＋1＝2"。乌荣康认为，并不是每个产煤省区都适合搞大集团。煤炭是地下资源，按省区划分建设大集团并不科学。有些省区组建大集团对煤炭资源的利用效果不明显，资源、产品、人力、资金都难以得到优化。另外，成立煤炭大集团也不能搞"拉郎配"，比如大矿兼并小矿，要求大矿必须有资金、人才优势，而小矿必须有资源优势。如果大矿、小矿在资源、资金、人力等方面缺乏各自的优势，企业兼并重组就失去意义。 
　　
    关于完善行业管理体制问题，乌荣康建议，我国是以煤炭为主体能源的国家，煤炭产量占国内一次能源总产量的70％以上，我国又是一个能源消费大国，能源需求旺盛，非常需要一个稳定、有效的管理体制。当前，缺乏一个代表国家意志的统一的煤炭管理部门，行业管理明显弱化，不仅影响安全生产管理，也难以推动煤炭工业可持续发展。
 
[ 出 自 ]中国煤炭报
兰天