对建立我国现代煤炭交易市场体系的建议

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                                                  www.cwestc.com     2005-03-09

    怎样改革全国煤炭订货会？采取什么措施和步骤推进我国现代煤炭订货交易市场体系的建设？在仔细调查和研究国内外煤炭市场的基础上，笔者建议：

　　1.深化体制改革，着手完善政府和市场调控体系。
　　一是成立高层次的煤炭订货交易改革领导小组。煤炭交易涉及产运需各部门和各地方利益，没有高层强力推动，工作很难进行。二是建立煤炭产运需能力协调发展的市场调节体制，在矛盾比较大时，适时采用宏观调控手段，如财政、税收、价格、投资等政策进行调整。三是政府不再直接组织会议，订货交易采用商业化运作模式。四是由煤炭产运需行业的大型骨干企业横向联合组建中国煤炭贸易协会，促进煤炭交易市场体系建设。

　　2.着力制度创新，推进煤炭现代交易体系建设。
　　一是尽快实施煤电价格联动政策。二是建立行政执法监管体系。对煤炭价格和产量的干预要依法监管，防止越位干预情形发生。三是建立多层次、多品种的市场体系。四是开放煤炭市场，引导社会力量参与煤炭市场建设和交易，活跃市场。五是建立和完善与煤炭市场相关的各项基本制度，如贸易惯例、规则、市场建设法律等。六是引入多品种能源产品交易机制和能源风险管理制度。

　　3.取消重点行业、重点用户、重点合同，各企业平等依法自主交易。
　　加入WTO后，我国各种不同类型的企业都要在市场上直接参与竞争，去适应适者生存的自然法则。在运力短缺时期，在取消重点行业、重点用户、重点合同的同时，应当让具有一定供煤和用煤规模的企业占据煤炭订货交易主导地位，优先保证这些企业的煤炭运输，鼓励这些企业建立长期的煤炭贸易和运输合同关系。企业要在市场交易中占据主导地位，在国家宏观调控政策指导下，供需双方企业自主协商确定交易数量和价格。

　　4.引入市场和竞争机制，对煤炭产运需进行市场化配置。
　　在运能短缺时期，采取四个步骤：第一步，每年三季度对来年生产情况进行摸底、交流和公示，搞好初步量价对接。第二步，以来年预测的铁路煤炭货运量、线路和限制口通过能力等三量为基数，调控出一定比例（例如80%）作为当年铁路运力指标。铁路部门要予以保证。第三步，由煤炭产需双方采用高考录取模式，对铁路三量以"量大价高优先，量价谈妥优先"的原则进行对接配置。第四，双方签订规范煤炭购销或运输合同。对于煤炭产需不平衡的部分，以其他交易方式解决衔接问题。
　　在运能满足市场需求时期，煤炭产需量应当完全由双方根据市场情况确定。政府要继续搞好宏观总量调控工作，使煤炭生产能力、消费总量、运输能力三量之间保持一个合理的比例关系，煤炭能自由流通。

　　5.建立和完善"传统交易、柜台交易和期货交易"三种煤炭市场，创建三种价格指数。
　　一是加强传统煤炭交易市场的建设。改革现行全国订货会、分省订货会、一对一谈判交易、招标、代理、交易所、电子商务、大会或论坛等传统煤炭交易市场，向"区域化、专业化、层次化"发展。以中长期合同为主，招标为辅，其他形式为补充，形成多种交易方式相互竞争的局面。
　　二是大力创建柜台交易市场（OTC）。将煤炭即期、现金和实物交割合约，远期煤炭合约在柜台市场交易。这种新型的煤炭市场交易形式正在快速发展，是介于传统交易和期货市场之间的一种市场。除了实现实物交易、发现价格和规避价格风险三大基本功能外，它还能为期货市场积累经验、培育人才、营造环境，是发展煤炭期货市场的必由之路。
　　三是全国以设立3个区域煤炭柜台交易市场为宜。要适时在我国某个实物期货交易所推出煤炭期货品种，建立统一的全国煤炭期货市场，让煤炭期货及煤炭价差、套购、期货期权等衍生品种在期货市场交易。
　　传统交易市场要推出合同、现货等煤炭价格指数；柜台交易市场要推出现货交易和远期合约价格指数；期货市场推出煤炭期货价格指数。为实施煤电价格联动政策，还应该推出官方的煤炭价格指数，形成涵盖地域广泛、时间序列合理、品种齐全的现货、远期和期货相结合的三种煤炭价格指数体系。
　　三种市场和三种价格指数要协调发展。实物和现金交割煤炭市场应当是我国的基本市场。传统煤炭交易市场要努力使企业合同结构优化，中长期合同量应当占60%～80%，现货合同占40%～20%。柜台市场和期货市场交易量应当为年实物交易量的5倍～20倍，两者的实物交割量一般要在交易量的3%以下。三种煤炭价格指数相互制约和协调，最后形成传统交易市场提供实物交易平台为主，柜台和期货交易市场指导价格和对冲价格风险，有形和无形相结合、传统和现代虚拟市场并存的多层次煤炭交易市场体系。

　　6.改革我国煤炭统计制度和内容。
　　建议与国际能源统计接轨。在煤炭用途上应该打破"工厂法"，终端消费应进一步细分。在煤炭数量方面，要打破"原煤法"，采用"商品煤"办法，并用商品煤分品种的热值计算，尽量使用实测热值来计算，反映实际消费情况。并逐步由"标准煤法"向"标准吨油当量"过渡。要增加适应"市场经济"需求的统计内容，例如成本、价格、劳动生产率、运输方式及费用项目。动力煤价格应当折算成高位发热量价格等。

　　7.正确处理国内市场和国际市场的关系。
　　政府要从经济全球化、资源配置市场化角度和符合WTO精神出发，制定国内煤炭市场与国际煤炭市场协调发展的战略。注意解决两个问题。一是煤价"两低"，即出口煤价过低、国内煤价比出口煤价低。二是出口许可证管理僵化。对煤炭和焦炭出口许可证发放量，要根据国际市场需求、价格、资源变化情况，适时调整。用欧佩克方式确定市场份额和价格关系，以稳定市场和取得国家最大利益。 
   
[ 出 自 ]sxcoal.com
兰天