１０日傍晚监察组抵达郴州，听说近日来一些非法生产与违法开采的小煤矿已经闻风伪装关井。１０晚上１０时许，监察组决定派出两小组队员提前行动，一组奔赴郴州之北的永兴县复和乡，一组去最南边的宜章县。

通讯员随第一小组到达永兴县复和乡梓木村。在一个一平方公里左右大小的山谷里，小煤矿一个连着一个。执法人员告诉通讯员，根据国务院相关规定，小煤矿关闭的标准是炸毁井硐，封闭井口、撤除设备、切断电源、恢复原有地貌、遣散人员等６条标准。

但是，我们所到的６家小煤矿，都只是敷衍式关闭，所有设施完好无损，井口或者用小毛竹掩盖一下，或者砌上一堵简易墙遮挡一下。即使是用竹席围成的极其简陋的工棚，仍然认真地用铁丝钮结关门，锅碗瓢盆洁净地摆放着，供电设施等一应俱全……。执法人员说，这样的情况，"分分秒秒都可以恢复生产！"

随后几天，执法人员又在郴州市的宜章、临武、桂阳、资兴等地，发现了同样关闭不彻底的"诈死煤矿"。只是有的将井口掩埋起来了，或者象征性地炸了一下井口，有的甚至还拆除了一些工棚，有的拆除了井口外的出煤轨道。有的小煤矿从井口封闭等现场情况分析，已经关闭了不少时间了，但从散落一边的新的矿井专用材料及其他施工痕迹看，有人正在替它作"复活手术"。

　 　打游击战

不少执法小组反映，他们到达某地时，可能是因为有人望风，一些设备还有使用后的余热，有些地方的厨房里还放着冒热气的稀饭，人却全部跑空。

１２日下午，通讯员随此时行动的正、副指挥长，湖南煤矿安全监察局副局长许冬生，湖南煤矿安全监察局局长助理等到永兴县塘门口镇。由于２００４年８月曾经到这里明察暗访，许冬生副局长对这里的路线十分熟悉，他带我们走上一条十分泥泞的小路上时，告诉通讯员，去年他在这条僻静的路口，发现了一条电缆线，沿路走进去，发现了一家颇具规模的非法新开的裕湘煤矿。虽然后来在各方努力下，这家声称有后台的煤矿终于被关闭了，他还是想再去看一看，因为有不少煤矿主认为"危险刚过去的地方是最安全的"。

车轮压在泥路上，至少要陷进去３０厘米左右，不穿高筒防雨靴根本没法走。但是，离裕湘煤矿所在在还有３公里左右的路程时，因为路上有巨石阻挡，越野车也没法进入了。

年近６旬的许副局长有一种不达目的誓不罢休的执拗。虽然当地有关部门陪同前往的人说"许局长，裕湘煤矿确实关闭了，那个老板不可能再来搞了。"

但说归说，许局长还是笑咪咪地往里走。

到达目的地，令人诧异的事情就在眼前：裕湘煤矿虽然确已关闭，另外却有４家小煤矿在它的边上"生长"起来了，一家已经开始非法生产出煤了，另外几家正在进行建设施工。

非法煤矿与监管部门打游击有种种招数，其中还有一手就是：他们将在煤矿的必经之地的小卖部或者某个人家收买，一有风吹草动就通风报信。

永兴县一位镇长对通讯员说："这几天当然没有人敢违法生产了，如果你要知道真实的情况，过一两个月后来，找郴州的朋友要个车，千万不能用外地牌照的车。找个熟悉情况的人开车，到达非法小煤窑时，就装作去问路。就算不问路，看看从小煤窑出来的运煤车，也就知道他们是否停产，是否关闭矿井了。"

挂羊头卖狗肉 是石墨　说到底还是煤

　郴州境内富藏石墨矿,石墨与煤分子式相同而晶体结构不同，品位稍低的石墨与煤从表面上难以区分,而石墨矿开采与监管比煤矿程序较为简便，一些狡猾的煤矿主就打起了挂羊头卖狗肉的主意。此次执法人员发现了不少这样的煤矿。

最奇怪的是，2001年，桂阳县曾有一个非法煤矿被炸毁过9 次，而现在它摇身一变登记成了一个合法石墨矿。老百姓说，“煤矿炸9次，最后炸成了石墨矿”。

　 　套证

从这次检查到的矿井来看，郴州境内的不少合法矿井，竟然有１至９个挂靠井，令人费解的是有的合法矿井怕负法律责任不愿接受挂靠，政府竟然进行行政干预逼迫。

煤矿应该只有"非法"与"合法"两种，证照齐全的生产合法，不全的生产非法，无证生产违法。但是，在湖南郴州等地却还有"一证多井的挂靠井"、"假联合井"、"保留井"、"遗留问题井"、"规划井"等等，这类名目繁多的井，与地方利益、部门利益有关，从根本上讲是不符合国家相关法律法规的。

　假证

13日，当煤矿监察员来到郴州市北湖区鲁塘镇竹山岭石墨矿时,发现这个矿其实是煤矿,却拥有石墨矿的采矿许可证。离它不到50米的地方,另有一个功德岭煤矿，功德岭煤矿拥有煤矿采矿许可证。如果这是两家矿，各自拥有采矿许可证的话，就都是独眼井，存在重大安全隐患。相隔５０来米就有两家矿，真是一件奇怪的事，象石墨这样的非煤矿山办证要比煤矿容易。

据地方监管人员介绍，这里原本是两家煤矿，为了安全起见，早就建议他们联合开采，形成一主井一风井，不知什么时候，这里竟然变成了一家石墨矿。

１４日上午，参加这次行动的湖南监察厅某处处长，将那家石墨矿的采矿许可证拿到郴州市国土资源局，请有关部门验证。经对比查验，郴州市国土资源局证明这是一仿造的假证,表示将立案侦查。但是，北湖区鲁塘镇的的相关人员却信誓旦旦地说这是从国土资源局拿到的，造假也是国土资源有关部门的事。

监察员说，以前也发现过小煤矿持假证的事，有的一证多井的煤矿，将另一煤矿的证复印造假，但象这样原件造假的事还是第一次碰到。因此，只能说此证是假证，至于是否象原来的造假车牌一样，有些实际上出于有关部门内鬼之手，还是完全是矿主的个人行为，现在还无法判定。

耍无赖

通讯员在采访时与监察人员闲聊得知，非法煤矿的老板们为了保护自己的非法利益，很会撒无赖。政府有关部门要取缔，他们就组织人上访，甚至游行、静坐，把有关部门的人搞得忙于应付各类调查而无暇他顾时，又悄悄组织生产。

永兴县政府有关部门负责人向通讯员解释说，复和乡之所以有那么多没有按"六个不留"标准关闭的矿井，有历史原因。曾经有一段时间政府试图通过疏导的方式解决非法小煤窑问题，通过与国有大矿协商，决定在永兴规划一些小煤窑，通过拍卖资源开采权的方式将非法变合法，认为如果操作得当的话，既保留了当地百姓依靠煤炭生存的传统，又能使这些小煤窑纳入正常的监管体系，有效遏制安全生产事故的发生。但是，这些小煤窑等不及按正常程序获得证照就非法生产，也不遵守相关约定不与大矿争资源，还故意与大矿贯通，让大矿为其抽风、抽瓦斯、排水，增加大矿负荷，降低自己的成本。这些矿井也因此只能被关闭，但他们又抓住县属规划矿井的救命稻草不放，如果有关部门来人关闭矿井，他们就闹事或者到处告状。现在县里的态度是，这些矿不动就不去管它，只要生产，就根据相关法规关闭。

但是，集中执法时，煤矿监察人员也发现这些矿里不象他们说的那样，只有几个守矿的人住在那里，食堂里的几十个大碗，都很洁净地摆放着在露天环境里，有些矿出煤的地方，还残留着新煤的痕迹。

谁令非法小煤窑如此猖狂?（完）