让煤炭资源更好地服务社会

　　经国务院批准，国土资源部、国家发展和改革委员会联合开展的全国范围煤炭资源回采率专项检查工作近日正式启动。如此高规格的针对一种资源开展专项检查工作还是第一次。此次专项检查工作有哪些特点和要求，国土资源部副部长汪民回答了通讯员的提问。 

　　问：我国的矿产资源种类很多，为什么要对煤炭资源回采率开展专项检查工作？ 

　　答：我国的矿产资源的确种类不少，正是依托这些丰富的资源，基本满足了国民经济发展的需要，为我国飞速发展的经济提供了坚实的资源保证。其中煤炭的作用更为明显、更为重要。煤炭是我国重要的主体能源，这种地位由于我国能源矿产赋存的特点而长期不会改变。但是，长期以来相当一部分煤炭企业的资源利用率偏低。目前我国有各类煤矿2.8万个，其中国有煤矿2000多个，产量约占全国煤炭产量的65％，矿井回采率平均只有45％左右；乡镇和个体煤矿2.6万个，煤炭产量约占全国产量的35％，矿井回采率平均约为15％～20％。 

　　这样的数据明白无误地告诉我们，我国的煤炭资源浪费是触目惊心的。提高煤炭资源回采率，及时遏制破坏和浪费煤炭资源的势头刻不容缓。 

　　问：造成我国煤炭资源回采率低的原因是什么，如何转变这种局面？ 

　　答：造成这种局面的根本原因是过去对煤炭资源的无偿使用。企业长期依赖国家无偿划拨煤炭资源，缺乏节约利用资源的意识和运行机制，尤其是近两年随着煤炭价格的大幅度上扬，部分煤炭企业更是急功近利，以大量消耗资源、缩短矿山服务年限为代价，超量生产，出现了薄煤层弃采，厚煤层可采厚度损失，以及其他煤炭储量不合理损失的严重情况。煤炭是保证我国经济可持续发展不可缺少的"粮食"。目前回采率低的状况若不改变，不仅继续造成资源浪费，而且将影响到国民经济的健康发展。为扭转这种局面，国土资源部正在代国务院起草有关全面整顿和规范矿产资源开发秩序的文件，将以煤炭为重点，全面实行矿业权有偿取得制度，进一步完善矿产开发利用的补偿机制和矿山生态环境恢复机制。这些制度的实施将有利于从根本上解决煤炭等资源回采率的提高和矿山生态环境保护的问题。 

　　地方保护主义也不应该忽视。出于地方利益的考虑，一些地方对煤炭资源画地为牢，实行地方保护主义，人为分割、控制煤炭资源，形成大矿不能大开，一矿变成多开。更有甚者，个别地方的领导和单位以各种形式参与煤炭开采，纵容破坏浪费煤炭资源。 

　　这种势态与中央提出的加强资源管理，提高矿产资源利用效率，保护利用好我国优势矿产资源的要求是相违背的。为了落实中央人口资源环境座谈会的精神，有必要对煤炭这个重要矿种回采率过低的问题采取坚决措施，努力转变其粗放型的生产方式，提高资源利用率。因此，在全国范围内开展煤炭资源回采率的专项检查是很必要的。 

　　问：此次专项检查工作的目的是什么？ 

　　答：此次专项检查工作的目的非常明确：摸清我国煤炭资源开发利用的基本情况和存在的主要问题；严肃查处一批浪费破坏煤炭资源的典型案件，坚决遏制破坏浪费煤炭资源的势头，同时树立一批保护和合理利用资源的正面典型；推进科技进步，强制淘汰一批破坏浪费资源的落后生产技术、工艺及设备；针对浪费破坏煤炭资源的问题，研究制定煤炭资源合理开发利用的制度措施，强化煤炭资源的管理，强化企业资源消耗的自我约束机制，提高我国煤炭资源的开发利用水平。 

　　根据这样的要求，我们将全面部署并尽快推进此项工作，通过专项检查为以后其他矿种的回采率检查打下良好的基础。 

　　问：此次专项检查我们将做哪些具体工作？ 

　　答：煤炭资源回采率专项检查工作由国土资源部、国家发展和改革委员会共同组织部署，国家安全生产监督管理总局、国有资产监督管理委员会、中国矿业联合会、中国煤炭工业协会、中国煤炭地质总局参加。在煤炭企业自检的基础上，市（地）、县（市）级检查组对辖区内小型以下煤炭企业进行实地普查；省、部委检查组分别对大中型和跨省（区）特大型煤炭企业进行实地普查，并对市（地）、县（市）和省（区、市）检查情况进行抽查。针对检查中发现的突出问题，责成有关部门和企业限期解决，切实做到该整改的一律整改，该停产的一律停产，该处罚的一律处罚，该追究责任的一律追究责任。 

　　各地要切实加强煤炭资源的保护工作，有效实施对煤炭企业回采率的监督管理，严肃矿产资源保护的法纪。对检查中发现的浪费和破坏煤炭资源的重大违法案件，要严格按照法律、法规和有关规定予以查处，公开曝光，坚决遏制浪费和破坏煤炭资源行为。 

　　问：煤炭资源回采率专项检查与即将开展的全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作有何关系？ 

　　答：规范矿产资源开发秩序一直是国土资源管理工作的一项重要任务。按照国务院的统一部署，地方各级人民政府和国土资源管理部门持续多年开展了矿产资源治理整顿工作，效果是明显的。当前，随着矿产品供需矛盾地加剧，矿产品价格不断攀升，矿产开发中的各种问题出现严重反弹。我们必须在以往工作的基础上，不折不扣地执行好中央经济工作会议和国务院的要求，抓紧启动新一轮"全面整顿和规范矿产资源开发秩序"工作。针对当前突出问题，坚决果断地对各种违法行为进行彻底清查和打击，坚决制止矿产资源开发中的乱采滥挖和严重浪费现象，下大力气，综合运用法律、经济和必要的行政手段，标本兼治，全面提高开采利用水平。全国煤炭资源回采率专项检查作为即将全面开展的整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重要组成部分先行启动，是整个治理整顿的一个重要组成部分。全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作很快也将在全国展开。
 
 编辑：兰天