中国煤炭行业潜在危机及解决之道分析 | |||||
| 煤炭资讯网 | 2005-4-5 10:03:31 煤矿新闻 | ||||
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中国煤炭行业潜在危机及解决之道分析 http://www.cwestc.com 2005-4-5 中国煤炭行业的潜在危机 1、资源及能源危机 中国目前已是世界上最大的煤炭生产与消费国。2003年，中國原煤产量已达到了16.08亿t，据预测，2004年我国原煤产量将达到19亿t。我国目前已探明可直接利用的煤炭储量为1886亿t，仅占世界储量的11.6%，按目前的开采速度，我国已探明煤炭储量仅够开采百年。 煤炭的高产并没有消除能源危机，作为一次能源的煤炭仍是制约我国经济发展的重要因素。以2004年为例，电煤供求形势趋于严峻，24个省区市出现拉闸限电，二季度高峰时段全国电力供需缺口超过2000万kW。 旺盛的煤炭需求必然导致过度的开采，过度的开采必然导致资源的浪费。2004年5月16日，山西省遥感中心公布了由于过度的煤炭开采造成了山西386.38亿元的经济损失，占全省20年GDP总和的3.11%。 2、环境危机 煤炭的大量使用导致了严重的大气污染，直接影响着人们的身体健康。目前，我国二氧化硫的排放量居世界第1位，酸雨的覆盖面积已达国土面积的40%；二氧化碳的排放量仅次于美国，占世界第2位。据粗略统计，二氧化硫等大气污染造成的经济损失总量达到GDP的2%以上。燃煤造成的二氧化硫及总悬浮颗粒物的排放量分别约占85%和70%。 此外，煤炭的开采还使地表塌陷，地下水断流，使部分人失去耕地和水。再加上矿区本身占用土地，大量农民失去土地，他们普遍生活水平低、卫生条件差，成为社会的弱势群体。 3、安全危机 我国的煤炭生产成就是以高昂的生命代价作为基础的。尽管政府和煤矿企业非常重视，但死亡率仍然居高不下。据统计，我国2000年煤炭生产百万吨死亡率为6.096。2001年为5.07，2002年为4.64，2003年为4.17。矿难并不是简单意义上的成千上万矿工失去生命，它同时也给矿工家庭带来永久的创伤，让原本困难的弱势群体雪上加霜。 此外，在很多矿区，矿工劳动条件差，关节炎、矽肺病等职业病发病率仍然很高。 4、行业地位及社会危机 煤炭行业既是国民经济的基础性产业，也是一种弱势产业。尽管近年来许多煤炭企业在经济效益方面有一定的好转，但从建国以来整个发展历程上看，煤炭行业弱势地位并没有改变。 按我国统计习惯，煤炭行业是与制造业、建筑业一同划为第二产业的。但从经济属性看，煤炭行业应同农业一起划入第一产业，因为它们都是直接从事自然资源开发利用的初次产业。而目前，世界上大多数国家皆将矿业作为一个独立产业来对待。 除了不合理的税赋外，煤矿企业多数地处偏僻农村，“办社会”的负担远比其他企业要重。由于缺少区位优势，下岗职工再就业和家属子女就业都比较难，离退休人员也多。有些矿山城镇，矿业几乎是唯一的支柱产业，城镇建设负担基本上都压在矿山企业身上。 由于没有建立符合国际惯例的矿山补偿基金，煤矿企业转产困难，大量煤矿职工和家属生活将难以得到保障，成为社会最贫困的阶层。这些人群分布集中，很容易影响社会稳定。 5、管理体制危机 在我国，低级别的分散的宏观管理由于缺乏国家级统一的权威能源管理机构，能源管理力量薄弱，产生了许多现实的和潜在的能源问题。这些问题主要是：能源供需宏观调控目标混乱，导致能源供需统计失真，必然会危及我国能源安全和能源产业的健康发展；国家对能源安全、能源结构优化、新能源研究与开发利用、能源利用与节约、能源储备、能源可持续发展、能源与环境和谐发展、能源的国际化合作与竞争、与时俱进的能源政策法规调整等问题缺乏更科学的研究；由于缺乏国家能源综合管理部门的协调与整合，能源产业内部存在垄断与竞争的矛盾、利益分配不公等使得能源产业结构调整和跨行业兼并重组困难重重，能源产业的国际竞争力难以提高；中央政府能源管理体制不顺必然导致地方政府能源管理体制不顺。 解决煤炭行业危机的途径 1、调整国家政策 煤炭行业要实现可持续发展，国家政策的支持是必须的，具体应该是： (1)确立矿业的基础产业地位，改善和加强政府的宏观调控。加大执法力度，强化矿产资源监督管理工作。 (2)改革现行的税费制度，制定科学公平合理的税费制度。 (3)积极稳妥解决矿山企业办社会问题，制定相关的扶持政策。 (4)建立矿山反哺机制，解决好资源枯竭企业的发展问题。 2、调整行业战略 (1)稳定东部，重点开发晋陕蒙区，积极开发西南区，适度开发新甘宁青区。依据煤炭资源赋存条件，实行适度控制、有序开发，合理划定国家重点开发区和重点规划区，重点建设大型煤炭基地，建设大型煤矿，限制小型煤矿，提高资源回收率。抓好采煤沉陷区综合治理和土地复垦，切实搞好环境、生态保护和资源综合利用。 (2)深化国有煤炭企业改革，建立现代企业制度。 (3)进一步提高科技进步对煤炭生产和经济增长的贡献率，改进煤矿机械化装备技术性能低、生产效率低的状况，使用先进的煤炭生产技术和工艺，提高煤炭生产过程中的机械化程度，保障安全生产，为建设高效集约化矿井创造条件。 (4)加强洁净煤技术的研究和推广，使煤炭真正成为高效、清洁、廉价的可靠能源。 (5)搞好基础性和前瞻性技术研究，为煤炭工业整体水平的提高和产业升级奠定基础。 3、改变能源管理模式 当今世界能源管理体制大致有4种模式。一是高级别的集中的能源管理模式，即由国家能源部或燃料动力部等集中管理全国能源，主要国家有美国、俄罗斯、澳大利亚、南非等。二是以印度为代表的高级别的分散的能源管理模式，设有煤炭部，这与我国计划经济时代的能源管理模式相似。三是以日本和德国为代表的低级别的集中的能源管理模式。日本在其经济产业省(原通商产业省)设有资源能源厅管理全国能源。四是象我国这样既低级别又分散的能源管理模式。 我国有必要采用高级别的集中的宏观能源管理模式，即尽快设立国家能源部或类似的国家能源管理机构，确立能源产业的基础地位。这样，将有利于保证国家能源安全，科学地制定国家能源发展战略、目标和政策法规，优化能源结构和能源经济结构，理顺煤炭、电力和石油等能源产业的管理体制而降低国家的能源管理成本，延伸能源上下游(如一次能源向二次能源转化等)产业链和能源企业跨行业集团化发展，有利于新能源研究开发和应用，以及能源与环境的和谐发展。此外，对于“四矿”之类的行业到社会的深层次问题，也有望得到解决或缓解，对稳定社会、帮助弱势群体均有深远的意义。 来源：证券时报 编辑：兰天
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