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提高煤炭资源回采率还要破解四个症结
提高煤炭资源回采率还要破解四个症结
http://www.cwestc.com 2005-7-27
"成绩不小，问题不少"，用这八个字来形容我国当前煤炭资源的开发利用水平是再贴切不过了。7月12日，在全国煤炭资源回采率专项检查工作赴省督查情况汇报会议上，督查组成员在肯定煤炭资源开发利用过程中取得成绩的同时，也对其开发利用过程中存在的问题，特别是因回采率偏低而导致的资源浪费现象表示出了忧虑。
煤炭资源是不可再生的矿产资源，在我国能源产业和消费结构中占70％左右，是我国重要的战略性能源。煤炭资源的合理开发和综合利用，对我国国民经济的可持续发展提供能源保障具有深远的社会和经济意义。为此，国务院领导多次指示，要以煤炭资源开发管理为重点，加强煤炭企业的整改工作，抓好煤炭资源回采率管理工作。
为了摸清我国煤炭资源开发利用的基本情况和存在的主要问题，保护和合理开发煤炭资源，加强对煤炭资源开发利用情况的监督管理，强化煤炭企业资源消耗的自我约束机制，遏止破坏浪费煤炭资源势头，提高我国煤炭资源的开发利用水平，经国务院批准，国土资源部、国家发改委决定今年在全国范围内开展煤炭资源回采率专项检查工作。为推进这项工作，有关部门组成8个全国煤炭资源回采率专项检查工作督查组，于6月中下旬分赴到19个产煤省（区、市）及中央三大煤炭企业进行了督查。
督查初步结果显示，近年来，随着煤矿节约意识的增强，采煤新工艺的实施，我国煤炭资源回采率总体上是在稳步提高的，但发展还不平衡，呈现出"东部好于中部，中部好于西部"、"缺煤地区好于富煤地区"的特点。在这次督查过程中，督查组通过听汇报、查资料、看现场等形式，发现了一批煤炭资源回采率好的典型。特别是国土资源部、国家发改委根据国务院要求联合发布《关于开展全国煤炭资源回采率专项检查工作的通知》后，各省（区、市）国土资源厅都比较重视，结合本省（区、市）煤炭资源开发利用情况，进行了专题研究和部署，有的省（区、市）还成立了由国土资源厅、发改委、煤炭局、工业办等部门组成的领导机构。在开展煤炭资源回采率专项检查中，有关县市国土资源主管部门还创造出了一些好的经验。湖南省衡阳市为使专项检查工作落到实处，出台了四条措施：一是编印《煤炭资源回采率专项检查手册》和资源利用情况登记表，发放至煤炭企业；二是对拒绝接受专项检查、自检过程中弄虚作假隐瞒事实的，除依法处罚外，还要组织有关单位和专家进行复检；三是对检查中发现浪费和破坏资源行为的，依法进行处罚；四是对专项检查中不作为、乱作为、慢作为的执法人员，依法严肃处理。
更重要的是，通过层层宣传，部门联动，企业自行检查，全社会对煤炭资源回采率的认识逐步提高，资源节约意识显著增强。国土资源部矿产开发管理司司长贾其海说，这次煤炭资源回采率专项检查，体现了国务院决策的正确性和前瞻性，并形成了省（区、市）政府统一领导，部门联合行动的机制。这种联动机制坚持下去，将对检查工作的开展、煤炭资源的回采率及综合利用水平的提高起到深远的影响。
但是，不容忽视的是，因多种因素的制约，我国当前煤炭资源的综合利用水平与国民经济的可持续发展还不协调，在煤炭资源回采率方面还存在许多问题，有些煤炭企业的煤炭资源回采率甚至还没有达到国家煤炭资源技术政策的要求。督查组在督查中发现，各地普遍存在且比较突出的问题主要有以下几个方面：
一是有的煤矿企业回采率计算不规范，填报的回采率普遍高且错误较多，概念不清，反映不出真实的回采率情况。有的企业在计算回采率时，没有考虑弃采储量和必要的地质损失。二是技术人才匮乏。许多中小煤矿基本没有专业的地质人员，地测机构不健全，有的煤矿连图纸、台账都没有，根本无法正常反映回采率的真实情况。三是开采技术和回采工艺制约了一些煤矿的回采率。大中型煤矿企业机械化程度的提高，特别是一次采全高机组的运用，使局部厚度煤层损失较大，断层三角煤柱和连采煤柱的损失量加大，一些薄煤层遭到遗弃。综采放顶煤方法虽然提高了吨煤工效，但回采率偏低。小煤矿有的还没有推行壁式采煤，资源浪费严重。还有"三下采煤"问题，因为技术上的原因，许多煤矿采用条带开采，使"三下采煤"回采率较低。四是环保政策的实施和人们环保意识的增强也限制了回采率的提高。
一些煤矿因部分煤层含硫量大，污染严重无市场，在开采中不得不局部弃采，致使回采率比较低。
贾其海司长在听取了各组的汇报后说，这次督查很有必要，取得了很大成绩，现在全社会对煤炭资源回采率的认识在不断提高，下一步的督查重点要从形式上向实质内容上转变，加强舆论监督，从技术、管理、体制等方面入手，寻求一个标本兼治、近期和长期相结合的措施，提高煤炭资源回采率和煤炭资源开发利用水平。
国土资源部副部长汪民对各督查组的工作给予了充分肯定。他说，煤炭资源回采率专项检查是煤炭资源合理开发和综合利用管理的重要组成部分，这次督查工作很有成效，意义重大。当前许多煤炭企业在大干快上，注重扩能和上马新矿井；而煤炭资源回采率的提高，不单单是煤炭产量的提高，也是落实科学发展观，实现煤炭资源可持续利用的重要举措。汪民算了一笔账，如果按照去年的煤炭产量和30％的煤炭资源回采率计算，回采率每提高一个百分点，就相当于多出5000万吨的产量。汪民强调，在对煤炭资源回采率进行进一步调查的基础上，要站在可持续发展的高度，从机制、体制、开采监管等方面入手，积极探索煤炭资源合理开发利用的有效途径。要充分发挥专家作用，推行"会诊"制度，增强煤矿的能源节约意识，鼓励开采水平好、回采率高的煤矿发展，对严重破坏煤炭资源的煤矿不仅仅要曝光，还必须停产整顿，要依照相关法规严肃处理。
来源：中国煤炭市场网
中国西部煤炭网 编辑 兰天
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