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"炒煤"筑就陕西省榆林市某些人暴富之路
"炒煤"筑就陕西省榆林市某些人暴富之路
http://www.cwestc.com 2005-8-29
“炒煤”筑就榆林市某些人暴富之路
丰富的煤炭资源，让陕西省榆林市享有中国“煤都”的美誉，也成为其主要的经济增长点。与此同时，带来的有关“炒煤”引发的暴富和事端频发的社会问题，更是让当地人忧喜参半。
满脸皱纹、身材瘦弱的李文飞，看上去要比他65岁的实际年龄苍老许多，本应该安享晚年的他，却要带领村里的10多名村民奔波在省市县政法部门之间，为的是早日讨回他们的股份制煤矿。让他们感到不可思议的是，煤矿的经营者在走马灯似的更换。
李文飞是陕西省榆林市神木县孙家岔镇沙坡村人。早在1988年，李文飞联合杨占奎、杨旭亮等14个人，贷款1.4万元开发了刘家峁煤矿，尔后以每年5000元的价格承包到了2001年。在这年的6月份，杨占奎等三人在其他股东不知情的情况下，将煤矿以17万元的价格一次性转让给山西省左云县管家堡乡政府。当李文飞等人得知后，便阻止煤矿生产，理由是煤矿转让没有经过省国土资源部门变更手续。就在2002年1月份，煤矿再次被转卖，售价也提高到了27万元。李文飞他们想找买家理论时，但煤矿又被转卖，转让价格已飙升到446万元，而这已是2003年5月的事了。
“煤矿最近又被转让了，具体的情况，我们正在设法打探呢。”李文飞无奈地说，目前的煤矿价值已达1个亿，因为经营者把当初只有0.63平方公里的采煤面积扩大到3.394平方公里。
而支持李文飞他们坚持要讨回煤矿经营权的理由是，“转让煤矿没有经过省国土资源部门批准，转让是违法的，属于榆林市严厉打击的煤矿采矿权违法流转的范围，是典型的炒煤行为。”
在神木县乃至榆林市，有关“炒煤”引发的暴富和事端频发的社会问题，更是让当地人忧喜参半。
参股炒煤矿成了最诱人的暴富手段
“煤矿是个暴利的行业。”榆林市一位关注煤炭市场的人士说，有一个版本颇能说明。前几年，榆林市刚允许个体户开发煤矿时，一个村民到处筹集资金搞煤矿开发。一日，在村口碰到了一位老大爷，问其愿不愿意合伙开发煤矿，老大爷说家里没有钱。那个村民就说，你家有多少算多少吧。结果，老大爷就把家里仅有的75元钱拿了出来，算作一股。时至今日，老大爷每年可拿到4万元的分红。这个版本也成了煤矿主进行增资扩股最好的“广告”。
这位人士说，增资扩股是这里煤矿主“炒煤”最普遍的手段。由于当地政府暂停审批新煤矿，使得现有煤矿升值，再加上煤炭价格上扬，煤矿本身的价值就翻倍增值了。看到这一点，煤矿主便对煤矿进行粗略评估，定多少万为一股，然后动员人们入股，在股份出售后，自己也就金蝉脱壳了。这些煤矿主便会利用手中的钱，去收购其他煤矿的大部分股份，从而操纵整个煤矿，进而抬高股值，然后抛掉股份赚取暴利。
很多入股煤矿的人也正是看到了这一点。“在神木县部分涉煤乡镇，几乎家家户户都参与了煤矿的炒买炒卖，甚至一些机关工作人员也参与其中。”神木县纪检、公安部门正在查办一个涉嫌机关工作人员参股的煤矿。位于神木县瑶镇乡的枣梢沟煤矿，1993年由跌水崖电站投资创办，2001年10月，以年30万元承包给本站职工经营3年。2003年5月，未经主管部门和矿管部门批准，擅自将煤矿以130万元非法转让给承包人。神木县煤管、国税、地税、信用社的一些国家工作人员参与了入股。2004年6月，原承包人又以500万元再次将煤矿非法转让。
“主要原因就是煤炭价格的上涨，很多人受利益驱动，便卷入进去，为炒煤推波助澜。”上述关注煤炭市场的人士这样认为“炒煤”发生的原因。随着国内能源供需矛盾的突出，煤炭市场价格一路飙升，在榆林市，煤矿坑口煤价已由去年年初的30多元/吨上升到目前的200元/吨，而且还有上涨的趋势，地下每平方公里井煤也由原来的500万元炒卖到了2000万元。这些更加坚定了人们入股煤矿的信心。
而神木县政府一位不愿具名的官员则认为，随着国家对安全生产的日益重视，对煤矿生产的监管也在日益加强，很多聪明的煤矿主便会在形势好的时候抛掉煤矿，稳稳地赚取一把，可谓是他们最后的暴富手段。煤矿是个高危行业，而受利益驱动，很多小煤矿还是超能力生产，这势必会发生事故，一旦发生事故，煤矿主有可能血本无归。
疯采煤炭危及自然生态、危及社会治安
榆林市位于陕西省最北部，地处陕甘宁蒙晋五省（区）交界接壤地带，其以丰富的能源矿产资源，被美誉为中国的“科威特”，是正在建设的国家能源化工基地。榆林市已发现8大类48种矿产，煤炭预计储量2714亿吨，探明1660亿吨，神府煤田是世界七大煤田之一。
丰富的煤炭资源，让榆林享有中国“煤都”的美誉，也成为其主要的经济增长点。但同时，煤炭也让榆林正面临着尴尬。有这样一组令人瞠目结舌的数字：据“地质灾害的区划和调查报告”统计，榆林全市共有地面塌陷隐患点44处，皆为采空塌陷，预测塌陷面积18.57平方公里，威胁718户3943人，威胁房屋2883间，农田1823亩，公路9630米，学校2所，预测损失1.5亿元。其中，神木县预测面积13.15平方公里，威胁175户663人，威胁房屋826间，农田1820亩，公路8130米，预测损失14989.1万元。
资源的开发利用为榆林的经济发展做出了贡献，但它对地质环境及生态环境的不利因素将日益显现。破坏地下水环境，由于煤炭开采及采空区的形成，使原本稳定的地下水及含水层遭到破坏，造成地下水位的下降和地下水的污染，进一步造成地表水源枯竭、河流干枯、植被枯死。神木县216个煤炭企业形成大小不等的采空区主要分布在大柳塔、孙家岔等乡镇，其中地方煤矿房柱式开采形成的采空区面积达到74.40平方公里，已引起塌陷16个矿区面积3.01平方公里，威胁71户323人，房屋271间，已损坏27间，受损林草地4511亩。仅一个大柳塔煤矿，自1999年建成投产以来，就造成采空塌陷面积11.76平方公里，塌陷区有村庄3个，306户1205人，损坏房屋240间，塌陷造成水浇地98亩、旱地60亩、林草地17499亩不同程度损坏。
“而炒煤将会使这些状况更为恶化，”榆林市一位机关干部忧虑地说。一些炒煤的人，高价拿到煤矿后，想方设法扩大采煤面积，并进行房柱式的掠夺性开采，从而加剧采煤带来的负面后果。
这位机关干部还说，炒煤迫使一些人采取变卖资产、抵押贷款、民间高利息集资等形式参与入股倒卖煤矿，从而扰乱了金融市场秩序。今年4月，在榆林市所辖的横山县，人们纷纷从银行提取现金参与煤矿炒卖，曾在一周之内提取4亿元，以至全县银行现金告急，急忙向榆林市求援。
“炒煤造成国家巨额税费流失”，上述关注榆林煤炭市场的人士认为，以上述枣梢沟煤矿为例，由于其违法转让，逃避了按国家规定应缴纳的采矿权价款、交易税和利润所得税等税费。如按一般交易税的10％和利润所得税的33％计算，枣梢沟煤矿就偷逃税费上百万元。而在榆林全市的煤矿中，发生矿权转让的非常普遍，却很少有依法办理矿权转让和主动向国家补缴税费的。以榆林市所辖的府谷县为例，该县对全县130处小煤矿进行拉网式排查时，发现有62家存在非法擅自转让、承包、租赁煤矿经营权和采矿权的行为，只有3家在省国土资源部门补缴了矿权价款。
推出治本之策还待事实检验
炒煤现象的愈演愈烈以及它所带来的社会危害，已引起榆林市的高度重视。在今年4月底，该市召开了全市集中整顿煤炭生产经营秩序动员会，在全市范围内集中整治、规范矿权转让和生产、经营秩序：“鉴于目前非法炒买炒卖煤矿采矿权情况日趋严重，即日起暂停煤矿矿权转让，违者依法依规重处。对国家工作人员参与非法炒买炒卖煤矿的，由监察机关立案查处，从重处理。”
“目前来看，效果还是明显的。”上述神木县政府不愿具名的官员说，神木县政府按照榆林市统一要求，制定了相关整改措施，对煤矿买卖或采矿权转让的，应由矿管部门责令其依法补办审批和登记手续，补缴采矿权价款和相关税费；对于仍不按规定程序办理审批手续，擅自买卖或转让的，给予行政和经济处罚，直至吊销《采矿许可证》。此次，共检查煤炭生产企业190户，煤炭经营企业23户。
这位官员说，神木县将严禁违法出售、出租、承包煤矿和以扩股、合作等形式变相转让采矿权，采矿权正常流转必须按有关规定进行变更登记、备案，并缴纳相关税费。县政府还将出台政策，对煤矿开采给所在地造成水源渗漏、耕地起旱、林草枯死、环境污染等损失，要求煤矿每年按销售总量吨煤提取2元的标准予以补偿，其中一半资金用于水源、植被的恢复治理；另一半用于办理当地群众医疗、养老保险以及改善生产生活条件。同时，将加大矿区环境治理力度，对全县所有煤矿道路硬化，矿区绿化率要达到可绿化面积的50％以上，并实现废水达标排放。
“神木县可谓是榆林市所辖县(市)中，炒煤现象以及由此引发的问题最为严重的了，由神木可观整个榆林。”榆林市那位关注煤炭市场的人士认为，榆林市治理煤炭市场炒买炒卖的现象，虽然取得了一定成效，但存在一些问题。首先是全市煤矿转让、出租、承包的底子不清，由于绝大部分煤矿都发生过采矿权的转让，参与倒买倒卖煤矿的行为又极其隐蔽，摸清底子的难度很大。其次，没有真正发动群众参与检举揭发煤矿倒买倒卖行为，宣传不到位，煤矿主的抵触情绪很大，很多人没有认识到“此次治理是在对参与煤矿转让入股者的挽救”。
来源：中国商报
中国西部煤炭网 编辑 兰天
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