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"生态灾难"困扰我国煤炭开发

2006-10-12 8:47:55 煤矿新闻

"生态灾难"困扰我国煤炭开发

"生态灾难"困扰我国煤炭开发

www.cwestc.com 2006-10-12

地表塌陷、地下水破坏、植被衰退等已成为我国煤炭采区的共性问题。通讯员日前在山西、陕西、内蒙古等煤炭主产地调研时发现，由于煤炭资源的大面积、大规模、高强度开采，矿区生态系统失衡问题进一步突出，煤炭开发带来的一系列环境问题，已成为影响矿区社会安定和经济社会可持续发展的"黑色生态灾难"。而解决这些问题的关键，除了在新的开发过程中注重生态恢复和环境保护外，亟待建立一套完善的煤矿塌陷评价和补偿机制。
随着近年来煤炭的大规模开发，山西、陕西等大量矿区原本脆弱的生态环境遭到新的破坏，由于土地塌陷，水源渗漏，植被枯死等生态恶化，许多村庄已经丧失了基本生存条件。
全国重要的无烟煤生产基地山西阳泉，煤炭采空面积已达350平方千米，占全市总面积的7.6％，目前已造成252平方千米地表沉陷，塌陷面积每年还在以5平方千米的速度增加。由于煤矿开采造成水资源破坏，造成人畜饮水困难，全市216个自然村、11万多人缺水。
陕西神木县矿区已出现19处采空塌陷，面积超过27平方千米。神木县境内10条地表径流断流，20多个泉眼干枯，多处民井干涸。活鸡兔煤矿因采空塌陷而涉及搬迁的就有5个村369户人家，其中350户村民因水源泄漏而至农田水源枯竭。附近村民告诉通讯员，这些地已经四年多无法耕种了。
据国家环保总局调研，煤炭每新增100万吨／年产能，将形成地表塌陷或挖损面积2100公顷。目前全国采煤沉陷区面积已达40万公顷，造成大量土地破坏和移民搬迁。
通讯员在另一产煤大市陕西榆林采访时了解到，由于地面塌陷，许多矿区水系破坏不断扩大，地下水位下降严重。而黑龙江四大煤城---鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河，目前已形成了一个近500平方千米的塌陷区，直接受影响的群众达30多万人。
据介绍，国家环保总局2001年至2004年受理的煤炭项目评估报告书和评估大纲，总计生产能力为2.73亿吨，如果上述项目全部投产，最终地表沉陷或土地挖损两者面积可达57.3万公顷。
通讯员调研发现，煤炭产区生态建设普遍存在"两手软"：既不能按照法律要求开展有效的环境影响评价，又没有切实落实生态重建方案要求，两方面的严重缺失加剧了矿区的"黑色生态灾难"。
按《环境影响评价法》要求，煤炭行业不仅要进行单个项目的环境影响评价，而且还要对矿区总体规划进行环境影响评价。目前煤炭单个项目的环评日益规范，但矿区总体规划的环评却是严重滞后。据了解，虽然大部分煤炭矿区都作了总体规划，而规划环评却没有普遍开展。
矿区若不做规划环评，对单个矿井的评价便缺乏整体概念，这将给沉陷区土地复垦、移民集中安置、矿井水和煤矸石综合利用及其他关联产业的配置带来极大困难，甚至造成整个矿区的无序开发和建设。根据环评法的要求，专项规划的编制机关在报批规划草案时，应将环境影响报告书一并附送，未附送环境影响报告书的，审查机关不予审批。但现实情况却不尽人意。
生态重建方面，各矿区也是困难重重。据了解，环保部门在对具体项目的评估中，一般都会要求对所有受到扰动的土地均应给予治理，并在报告书中给出详细的生态重建方案，然而由于生态重建是一个长期的过程，国家对此又缺乏明确的政策和法规约束，资金缺乏往往成为矿区生态重建的主要制约因素，最终使得生态重建方案无法得到有效实施，重建效果只能取决于各矿区的重视程度。
山西省社科院有关人士认为，采空塌陷治理是一个世界性难题，主要原则是"预防为主"，国外对采空区的治理大致采取采一片、回填一片的办法，用矸石、土石和水泥填埋采空区。而目前我们的治理模式仍停留在塌陷后的"事后处理"层面，小打小闹的就地搬迁，疲于应付"塌陷－搬迁－塌陷"的恶性循环。
面对我国煤炭开采力度的强度不断加大，"黑色生态灾难"问题将更加突出，国家应从制度层面出发，建立一整套行之有效的煤矿采空塌陷评价和综合补偿机制。

编辑：远帆

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