家属入股煤矿一律处分莫成"稻草人"

06--11--25

有心人统计了一下11月初前后一周全国的矿难。10月31日，甘肃煤矿瓦斯爆炸29人丧命；11月2日，甘肃煤矿瓦斯再炸死5人；5日，山西煤矿还是瓦斯作孽，亡35人，另12人下落不明；12日，贵州煤矿透水6人遇难，2人失踪；13日，山西煤矿再现矿难，25人遇难，9人下落不明———100多条鲜活的生命就这样灰飞烟灭。(11月20日《中国保险报》)

鉴于“许多重特大事故的背后几乎都存在违法违纪问题，有的甚至出现腐败现象”(李毅中语)，我国第一部关于安全生产领域政纪处分方面的部门规章———《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》正式颁布实施。即日起，国家行政机关公务员本人及其配偶、子女及其配偶等家属违反规定在煤矿等企业投资入股一经发现，皆要给予处分，情节严重的，给予开除处分(11月23日新京报)。对此，笔者未免心存疑虑，担心所谓一律处分的“军规”，有可能成为新的“稻草人”。

公务员入股、经商、办企业由来已久，有其复杂的历史成因。上世纪80年代末，一部分握有实权的官员想下海经商，又不愿丢掉铁饭碗，就保留公职参与经商活动，成为最早的“官商”。90年代中后期，政府机构精简，一部分单位便出资设立经营性质的企事业单位，安置分流人员。21世纪初，全国几乎所有的省市纷纷出台红头文件，允许甚至鼓励国家公务员以带薪辞职、停薪留职、留薪留职等多种形式下海。由于近年来煤炭吃紧，价格雄起，许多官员热衷入股煤矿业，握有实权者更以干股暗股的方式，坐收渔利。涉足者众多，而法难责众。

事实是，禁止公务员入股、经商、办企业可谓禁令重重，但始终有禁不止，且愈演愈烈。

国务院颁布、自1993年10月1日起施行的《国家公务员暂行条例》第31条第13款规定，国家公务员不得“经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动”。1992年中办下发通知予以重申。2006年1月1日开始施行的《公务员法》，也将此列为违纪惩戒的16种行为之一。可三令五申并没有得到有效执行，一些地方政府甚至阳奉阴违，从而严重削弱了一系列法规制度的权威。人们还清楚的记得，去年国务院下令，限9月22日前各地参股官员一律申报退出。各地却一再推迟最后限期，将国家限令视同儿戏。

执法者即是被执法人，执法成了过场戏，法规自然成了“稻草人”。“官煤勾结”已被公认为是近年来煤矿安全恶性事故不断的体制性弊端。一些地方的党政干部甚至安全监管和行政执法部门的官员直接参股。从媒体披露看，有的安监局长就是二矿主，有的事故处理领导小组组长、副市长竟然是出事矿的股东。不仅仅使政府监管形同虚设，部门执法“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”，而且明里暗里成了黑心矿主的保护伞。如今，仍将要由他们监管查处，用自己的刀削自己的把，很难很难。

专家指出，政令权威和地方保护一直以来存在着矛盾和冲突，只是在此次撤资令的执行中，从隐秘走向了公开，从间接冲突走向了正面交手，从局部走向了整体，以至于政令出不了中南海。在此背景下，不说《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》仅仅是部门规章，位次较低，于公务员法有垒床架屋之嫌，要真正成为遏制权煤交易和矿难频发势头的杀手锏，委实难矣。