山西焦炭业再出调控牌

www.cwestc.com  2006-11-7

一个《通知》振动一个行业

    焦炭价格自今年5月份实现恢复性增长以来，整个焦化行业终于告别了巨额亏损的苦日子，进入相对平稳的一个价格调整平台。省经委选择这个有利时机，果断再施政策调控之手，出台《关于进一步落实省政府焦化产业宏观调控政策加强焦炭铁路运输管理有关问题的通知》（业内简称556号文件），明确要求将有限的铁路运力重点用于保证全省焦化调产项目的焦炭外运，对违法生产的焦炭发出禁止令：不许安排铁路运输。

    《通知》一出，业内为之一振。山焦、阳光、华运能源以及全省150多家合法焦炭生产企业群情振奋，他们在不同的场合表示着相同的意思，认为这个政策将“进一步促进焦化行业产运销的规范发展”，“给违法生产企业设置关卡，就是对我们合法生产企业最大的支持”，有企业说得更直白：“这是给我们办实事，办好事，我们坚决拥护”。

    《通知》一出，执掌全省焦化行业牛耳的山西省焦炭集团争分夺秒，起草与之匹配的《焦炭铁路运输管理办法》，至此，一个政策性和操作性俱佳的宏观调控政策终于浮出水面。

    一“保”一“禁”体现政策水平

    与以往不同的是，在看到《通知》时，许多企业都吃了一惊，除了常规性的政策表述外，文件专门以附件的形式公布了全省合法焦炭生产企业及其合法产能明细表，全省111家合法生产企业、全省8251万吨合法焦炭总规模以及7007万吨已投产规模一目了然，已办理和未办理铁路立户的省级焦化调产项目名单、承担供气任务的小机焦项目名单以及未到关闭期限的焦化项目名单分门别类，哪个企业生产规模多大、承运单位是谁等情况明明白白。有人为此惊呼：想不到这次的调控政策如此之快，想不到政策制定的如此之细，想不到调控的手段如此之高！三个“想不到”折射出政策制定者的调控艺术。

    有关业内人士在仔细研读了《通知》和《办法》后感慨地说：这个政策的核心在于一“保”一“禁”，看似简单的做法充分体现了决策者的调控水平，政策简单明了，措施实在可行，易于操作，便于监控，是一个难得的好政策。

    这位业内人士所说的一“保”，正是《通知》所要求的“将有限的铁路运力重点用于保证全省焦化调产项目的焦炭外运”，而一“禁”就是《通知》所发出的禁止令：“对违法生产的焦炭不得安排铁路运输”。其目的非常明显：通过防止各种违规违法生产的焦炭进入流通领域，从而为合法的大型焦化企业腾出运输空间，促进焦炭产运销的规范有序发展，进而推动全省焦化行业专项清理整顿和焦化工业结构调整工作的顺利实施，最终为全省焦化行业营造出健康持续发展的生产秩序和经营秩序。

    “验明正身”彰显调控艺术

    为了落实这一“保”一“禁”，《通知》从多个角度做了具体的部署：对合法生产并办理铁路立户的焦化企业严格实行“以产定运”的政策，其原则是“运量不得大于产能”，即铁路运输月度计划量不得大于省里核定的合法产能，这就从根本上杜绝了一些大机焦企业收购经销非法生产焦炭的现象。

    对焦炭经营单位实行的是“货源管理”政策，有业内人士形象地将之比喻为“验明正身”。即所有通过铁路发运焦炭的单位，每月向省焦炭集团公司申报焦炭铁路运输计划时，都必须在特制的“铁路货物运输服务订单”上加盖提供焦炭货源的企业印章，并出具焦炭生产企业提供的格式统一的“焦炭货源证明”。“验明正身”政策的好处就在于，根据省里核定的合法焦炭生产企业的生产规模，对照企业出具的焦炭货源证明，以往一些不规范的做法诸如收购非法生产的焦炭等现象将“原形毕露”，弄虚作假的做法再也无处藏身了。

    铁路方面一位有识之士在公开表态时说，这次的调控政策“意义重大，影响深远”，并明确表示，在调整运力时要“优先安排调产企业的焦炭”，保证“从源头上把非法生产的焦炭控制住”。更有专家指出，这次调整，“对山西省焦炭产量的总量控制，对调控市场、稳定价格、淘汰落后、理顺产运销秩序，对打击非法企业和非法生产、巩固调产成果，都具有非常深远的影响”。