布局三大功能区 煤炭十一五规划将出

www.cwestc.com  2006--12--1 

通讯员上周从中国煤炭工业发展研究中心获悉，《煤炭工业“十一五”规划》已基本拟定，目前正在做最后微调。另据中国煤炭工业协会相关人士证实，《规划》已经定稿，现正等待国家有关部门的最后批复，预计不久将正式对外公布。 
　　
    据了解，《规划》依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》编写，在组织上和内容上都有创新。 
　　
    中国煤炭工业发展研究中心主任郭云涛介绍，《规划》在内容上贯穿了落实科学发展观和构建新型煤炭工业体系的战略思想。即在煤炭生产确保国民经济和社会发展需要的同时，着力解决煤矿安全生产、节约资源和保护矿区环境等重大问题；在建设大型煤炭基地的同时，着力解决中小煤矿整合和大型煤炭企业重组问题，并在发展方针、目标、任务和政策措施等方面予以体现。 
　　
    此外，《规划》建立在子规划和课题研究基础上，内容全面，基础牢靠。郭云涛指出，煤炭工业“十一五”规划及课题研究包括9个子规划和7个课题：煤炭生产开发、地质勘察、加工转化、综合利用、煤化工、安全生产、科技、教育和环境保护规划，煤炭产业政策、煤炭供需预测及产运需平衡、大型煤炭基地资源评价、煤层气产业化对策研究、洁净煤技术产业化对策研究、煤炭开发与环境保护战略研究、煤炭科技发展和重大关键技术发展对策研究课题。《规划》基础数据全面、准确反映了煤炭工业情况。 
　　
    发展方针：利于煤炭重大装备研制能力提高 
　　
    据郭云涛介绍，为全面落实科学发展观，并在确保国民经济和社会发展对煤炭需求的同时，切实转变增长方式，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展道路，《规划》提出“十一五”煤炭工业发展方针：以煤炭整合为重点，完善体制、创新机制，依靠科技、促进升级，改小建大、优化结构，合理开发、安全生产，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。 
　　
    据了解，在煤炭整合方面，一是整合中小煤矿。对中小煤矿实施联合改造，实现资源、资产、技术、人力等生产要素的整合和重组，促进资源合理开发，实现安全生产、清洁生产。二是推进大型煤炭企业整合重组和上下游产业融合，提高产业集中度，优化煤炭工业结构，构建稳定的煤炭供应体系。 
　　
    完善体制、创新机制是煤炭工业发展的根本保证。为此，煤炭工业需要加强煤炭工业管理体制建设，健全和完善法律法规、标准、产业政策体系，制定《若干意见》的配套政策、办法，加强规划引导和调控，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，营造煤炭企业公平竞争的市场环境。 
　　
    郭云涛指出，依靠科技、促进升级是煤炭工业发展的动力。根据《规划》，“十一五”期间，煤炭工业将采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效大型现代化矿井建设，大力推进中小煤矿机械化，淘汰落后的技术装备与工艺，提高煤炭重大装备研发和制造能力，促进煤炭产业升级。 
　　
    在改小建大、优化结构方面，煤炭发展将从新建为主、整合为辅向整合为主、新建为辅转变，严格控制小型煤矿建设，调整改造中小型煤矿，全面提升办矿水平；加强大型煤矿建设，优先建设大型现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井，优化煤炭生产结构。 
　　
    在合理开发、安全生产方面，《规划》要求加快煤炭资源勘探，增加资源储备，为煤矿建设提供资源保障；规范矿权设置，合理开发资源。坚持安全发展，推进煤矿安全生产“五要素”落实到位，建立安全生产长效机制，提高煤矿安全生产水平。 

    在节约资源、保护环境方面，将切实提高煤炭资源回收率，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井水，以及与煤共伴生资源的综合开发与利用，推进循环经济的发展。大力发展煤炭洗选加工，稳步实施液化、气化工程，推动洁净煤技术和产业化发展。推行清洁生产，减少对环境和生态的影响。 
    
    关于“十一五”行业发展目标，郭云涛从三方面给予说明。 
　　
    关于煤炭产量，依据主要耗煤行业规划，并充分考虑国家“十一五”规划《纲要》提出的主要耗煤行业设备工艺调整带来的煤耗下降；根据我国能源发展形势，煤炭出口要控制在7000万吨以内，适当增加进口，《规划》预测2010年全国煤炭需求26亿吨，要求相应的煤炭产量作保障。 
　　
    郭云涛指出，对煤炭需求量增长，目前有两种看法。一种看法认为，煤炭产量25亿吨打不住。理由是去年产煤21.9亿吨，今年预测增加1.5亿吨，今年下来就是23.4亿吨。而且“十一五”期间，全国光电力装机就达3亿千瓦，所以煤炭需求还会有大幅度增长。另一种看法认为，国家把调整产业结构、转变增长方式、提高发展质量，作为“十一五”时期发展的重点，并将单位GDP能耗降低20%作为自我约束性指标。 
　　
    郭云涛指出，1980～2000年我国能源弹性系数为0.44，2001～2005年能源弹性系数为1.19，1980～2005年能源弹性系数为0.55。国家“十一五”规划《纲要》提出，“十一五”时期GDP增速为7.5%。几乎所有的研究机构都预测“十一五”时期我国经济增速在8.5%以上。由此判断，我国的能源弹性系数只有降到0.45才能完成单位GDP能耗下降20%的目标。 
　　
    他指出：“同时也要看到，电力工业一方面增加装机，一方面要关闭淘汰10万千瓦以下的机组，在未来15年内逐步淘汰10万～20万千瓦及以下燃煤、燃油机组。冶金行业要逐步淘汰上亿吨的能力。建材行业比发达国家耗能高达50%以上，节能潜力巨大，也要大幅度节能。综合各方面因素，煤炭工业的发展要改变过去那种只做加法不做减法的模式，既要做加法又要做减法，有的还要做乘法和除法。基于各方面考虑，《规划》提出了到2010年煤炭需求量25亿吨的目标。” 
　　
    关于煤炭增长质量，郭云涛指出，根据《规划》，煤炭发展将以整合为主，建设为辅，重点建设10个千万吨级现代化露天煤矿，10个千万吨级安全高效现代化矿井。亿吨级和5000万吨级大集团煤炭产量占全国的50%以上。高产高效矿井达到300个，煤炭产量占全国的45%。 
　　
    关于安全生产、资源节约和环境保护，《规划》对安全生产提出了较高的目标，即在煤炭产量增长的同时，不仅百万吨死亡率下降，绝对死亡人数也要下降，提出2010年百万吨死亡率比2005年下降25%。煤矿资源回收率提高10个百分点。能源节约能力达到6000万吨标准煤。对环境保护也提出了具体目标。 
　　
    郭云涛认为，以上目标都有相应措施作保障，通过努力是可以实现的。 
　　
    据了解，“十一五”煤炭工业发展主要任务共涉及9个方面。相关企业管理人员曾向通讯员表示对此十分关注。 
    
    据郭云涛介绍，主要任务一是优化煤炭布局。《规划》将全国分成煤炭调入区、煤炭调出区和煤炭自给区三个功能区，并调整了沿用20多年的区带划分，将调出区由原来的晋、陕、内蒙古调整为晋、陕、内蒙古、宁；将原来的西部后备区，改为西部自给区。按照稳定调入区生产规模，加快调出区开发速度，适度加快自给区开发的煤炭布局原则，结合各省煤炭需求，将产煤省分成五类，据此确定规划期内各省煤炭产量目标、新开工规模，使煤炭布局趋于合理。 
    
    《规划》提出煤炭发展从新建为主、整合为辅转变为整合为主、新建为辅，是基于两方面考虑，一方面煤炭整合不仅可以提高煤矿生产力水平，而且可以提高生产能力和安全保障能力。另一方面目前在建煤炭产能规模大，已出现投资过热。为调整煤炭生产结构，防止煤炭出现严重过剩，“十一五”期间，安排新开工煤矿投产规模较小。优先建设露天煤矿和安全高效现代化矿井，严格控制小型煤矿建设。对于瓦斯、水、火等灾害特别严重的矿区，适度控制大中型矿井建设，禁止建设小型煤矿。 
    
    二是建设大型煤炭基地。大型煤炭基地不是传统意义上煤炭生产基地，而是在建设过程中把生产结构调整、煤炭与下游产业融合、发展循环经济和制度创新相结合，建成新型能源基地。 
    
    三是培育大型煤炭企业集团。煤炭企业战略性重组的重点区域是晋、陕、内蒙古、宁，华东、东北、西南等地区。依托区域内的大型煤炭基地，以神骅铁路和黄骅港、大秦铁路和秦皇岛港，以及拟规划建设的输煤铁路为主要外运通道，兼并联合区域内中小煤矿，加快发展坑口电厂，发展与铁路沿线电厂的联营，形成煤炭、电力、化工、铁路和港口运输等综合经营的大型煤炭集团公司。 
    
    四是调整改造小型煤矿。坚持先关闭、后整合原则，加快中小型煤矿的整顿、联合、改造和提高，实行集约化开发经营。积极推进中小型煤矿技术改造，规模以上煤矿必须做到壁式正规化开采。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小型煤矿，坚决取缔违法经营的小型煤矿。瓦斯、水、火等灾害严重的小型煤矿，要重点予以整合，难以整合的限期退出。2010年小型煤矿减少到1万处以下，产量控制在7亿吨以内，重点在晋、陕、内蒙古地区。 
    
    五是大力推进科技创新。规划了重点科技攻关项目，对推进科技创新体系建设、推进煤矿重大装备国产化、加快高产高效矿井建设、推进中小型煤矿机械化力度、提高煤矿从业人员素质等方面提出了要求和措施。 
    
    六是积极推进煤化工示范项目建设。“十一五”将煤炭液化、煤制烯烃定位为工业化示范阶段，有序推进煤炭液化示范工程建设。对煤制甲醇建设实行总量调控，防止低水平、小规模盲目建设。 
    
    七是提高煤矿安全生产水平。以瓦斯灾害、水害等为防治重点，落实安全生产“五要素”到位，建立安全生产长效机制，构建本质安全型煤矿。把健全安全生产法制和完善经济政策、健全和落实安全生产责任制、强化企业安全生产管理、加大安全生产监管力度、继续加大安全生产投入及重点建设工程作为保障措施。 
    
    八是建设资源节约型和环境友好型矿区。把综合利用电厂作为发展循环经济的重点工程，使规划期末总装机容量达到2500万千瓦，年利用煤矸石等低热值燃料1.25亿吨，可节约能源4200万吨标准煤。此外，把煤矸石等生产水泥和墙体材料、矿井水和瓦斯利用等作为发展循环经济的重要内容。在矿区环境保护和治理方面，结合国家“十一五”规划《纲要》，提出限制和禁止煤矿开采活动的区域，指出分地区环境保护和治理的重点，规划了重点建设环境保护示范矿区。 
    
    九是铁路和港口煤炭运输。按照《规划》，规划期内主要铁路运输通道和北方港口下水能力可满足煤炭运输要求，但考虑国民经济发展速度可能超过规划预期，煤炭产量和调运量相应增大，并考虑铁路和水运能力留有一定的余地，规划的铁路和港口能力很可能难以保障实际需要，仍将是煤炭运输瓶颈，因此加强铁路和水运能力建设十分必要。