矿业权将全部有偿出让

www.cwestc.com  2006--12--1

 在近日举行的2006中国国际矿业大会上，国土资源部副部长汪民称，今年我国深化矿产资源有偿使用制度改革，改革完善地质勘查体制机制，逐步理顺矿产资源开发利益分配关系，矿产资源管理取得极大成效。

     有偿出让矿业权

     据介绍，今年1月，我国采取新的政策，依高风险、低风险和无需勘查三类，分别以不同的方式有偿出让矿业权。对高风险性的矿产勘查，如铜、铅、锌等，以先申请者先登记的方式出让探矿权；对砂石粘土等无风险矿产，采用“招拍挂”方式直接出让采矿权；对勘查风险不大或以往国家出资开展过工作、勘查风险明显降低的矿产，如煤炭等，以“招拍挂”方式出让探矿权；特殊情况以协议方式有偿出让矿业权。并以煤炭作试点，对国有企业过去无偿取得的矿业权，按照有偿使用的原则，采取分期缴纳、折股上缴等方式，一律缴纳矿业权价款。

     今年4月，我国采取了加强补偿费征收的措施，促进煤炭矿山企业回采率提高，实行资源补偿费征收与消耗储量挂钩，并逐步推行到其他矿种，在有效维护国家权益的同时，进一步建立矿山企业珍惜利用资源的经济机制。

     政府不再包揽全部地质工作

     汪民说，我国改革完善地质勘查体制机制，着力建立和完善政府与企业合理分工、有机结合的工作机制，公益性地质调查与商业性地质勘查区别运行、相互促进的勘查体系，中央与地方各负其责、相互协调的管理体制。

     政府不再包揽全部地质工作，逐步退出以获取利润为目的的商业性、竞争性领域。商业性矿产勘查主要由企业投资。企业新建矿山或采区，必须依法投资矿产资源勘查或有偿取得矿业权，依法自主进行勘查开发活动，承担投资风险，享受投资权益。

     对一些勘查风险比较大的重要矿产资源，中央和地方财政出资建立地质勘查基金，适当加大前期勘查力度，引导和拉动商业性勘查投资。地勘基金主要投向社会资本不愿独立投入勘查的项目，不与社会资金争地盘，同时吸引社会资金参与，实现风险共担、利益共享。基金采取公开、公平、公正和开放式运作原则，实行合同制管理。

     目前，中央地质勘查基金已经建立，项目试点工作已经启动。

     矿权收益中央地方二八分成

     汪民称，我国逐步理顺矿产资源开发利益分配关系。合理调整矿产资源有偿使用的收入分配关系，将收益更多地留给地方，并在省、市、县、乡之间合理分配。国土资源部与财政部、中国人民银行联合发出通知，规定自今年９月１日起，国家出资形成的探矿权采矿权价款收入，20%归中央所有，80%归地方所有。留给地方的资金，主要用于矿产资源勘查开发保护和改善当地人民群众生产生活条件，并向基层、农村和社会事业倾斜。中央取得的收益，按照取之于矿、用之于矿的原则，向矿产资源开发地区和中西部地区倾斜。

     同时，建立矿产资源开发经济补偿机制。采矿权人在取得采矿权的同时，必须承担起合理开发利用资源、治理恢复环境和安全生产等方面的义务。今年2月，财政部、国土资源部、环保总局印发了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，落实企业环境治理责任。矿业企业按矿产品销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。目前，有关部门正在研究建立资源衰退产业转产、资源枯竭型城市转型的有效机制，建立完善矿山安全生产长效机制。

     第二轮矿产资源规划启动

     汪民说，我国还按照分类分级管理、权责一致的原则，区别主要矿产和一般矿产，调整完善了管理权限。

     同时，按照国民待遇原则，对受理审批外商申请矿业权的权限作了相应调整。强化矿产资源规划管理，严格执行规划审查制度。

     此外，编制地质勘查规划，启动了第二轮矿产资源规划。编制了45个煤炭国家规划矿区的矿业权设置方案。继续实施钨矿、稀土矿开采总量控制。健全矿业权管理制度。完善了矿业权前置性审查和审批程序。实行了矿业产权人资质管理、行业准入、区块退出等制度。逐步完善矿业权、矿产储量评估机制，成立了中国矿业权评估师协会。完成了地质勘查资质注册登记，准予登记发证1623个。健全矿产资源开发监督制度，严格过程监管，加强转让管理，实行矿山储量动态监管和年度检查，逐步向重要勘查区和矿山派出督察人员。