多重扭曲导致煤电顶牛

06--12--19

年年岁岁花相似。2007年的全国重点煤电衔接会又进入了紧张的准备阶段,据悉国家发改委将不再主持2007年的煤电衔接会,改由中国煤炭协会牵头。然而,就目前的形势看,发改委不可能完全超然于事外,不主持并不意味着2007年的煤电衔接会感受不到发改委的影响,改变的更多地是发改委的影响方式；即由过去直接的干预转换为间接的引导和潜在的、适度的施压。

从最近以来煤炭供需双方的动态看,2007年煤电衔接会的谈判难度与2006年相比有过之而无不及。有关消息透露,2007年的煤电衔接会中,原来计划内用煤8％的涨幅空间今年可能进一步扩大；而目前煤炭市场价比计划价每吨高40元。

显然,2007年煤电衔接会的市场环境和博弈框架与之前并没有发生显著的改变。相反,随着资源价格市场化改革的深入发展,一些体制性矛盾变得更加突出。

首先,煤炭市场的双轨制是造成长期以来煤电顶牛的主要原因。价格双轨制造成了煤电市场价格信号的扭曲。对于电力企业来讲煤电衔接会是其争取低价计划煤的有效舞台,其获得的计划煤的量越多,价格压得越低,电力企业就越有利可图。现有煤价形成机制扭曲了市场价格信号,带来了资源的浪费。

一方面,价格双轨制导致了煤炭市场的成本扭曲和价格扭曲。长期的资源低价制约了煤炭企业生产率提高,许多企业对煤层较深的资源无法实施有效的开采,从而导致资源的浪费开采。煤企的低价低利润状况导致煤企的设备更新率较低,许多企业设备超期服役问题较突出,这些都不同程度地为安全生产埋下隐患。另一方面,价格双轨制也不利于电力企业的市场化运作。由于仍然可以享受计划内价格,许多电力企业不是通过改进管理,降低成本,而是通过现成的煤电衔接会来向上游资源企业和政府主管部门施压等来继续享受补贴。

电力体制改革的止步不前也造成了煤电顶牛的两难困局。对电企来讲,电价仍然处于严格的政府价格管制之下,缺乏自主定价权,这使得电力企业无法有效转移原材料价格上涨的成本。自电力体制改革以来,基本实现了厂网分离,但输配分离、配售分离等改革一直无法进行,电力改革进入了止步不前的胶着状态。电价管制严重扭曲和扰乱了煤电系统价格信号的有效传导,从而增加了整个行业的系统性风险。因此,从很大程度上讲,煤电顶牛问题是由于电力体制改革滞后所导致,电力价格市场化机制未形成,政府对弱势群体和关键行业仍采用低电价的补贴方式,而不是通过转移支付体系来执行。

总之,从根本上解决煤电顶牛困局,需要有关部门重点着力于矫正横亘在煤电系统中的体制性、制度性的扭曲因素。