政府退出难解电煤利益之争

06--2--16

"计划电"之间的矛盾不会因为政府的淡出而自行解决，而不久前在济南召开的2006年煤炭产运需衔接会议则更像是两大托拉斯之间的利益对决。
    电力企业与煤矿企业之间的博弈仍在持续。对于煤炭企业而言，计划内电煤价格比市场煤价低100元，根据计算，在这种价格的管制下，煤炭企业每年贡献了100多亿元。因此，煤企普遍认为，国家取消了煤炭价格双轨制就应该带来煤炭价格的上涨。<BR>    而在电力企业看来，电煤价格放开并不一定表现为涨价，而是应该降价。他们认为，煤炭的供需状况总体而言趋于过剩，而火电厂对电煤的大量需求对于供求关系有着举足轻重的影响。
    "只要电力企业团结一致，电煤价格就会下降"，这样的观点在电力企业一方非常具有代表性，值得注意的是，虽然是电煤的需求方，但电力企业却握着不小的筹码。
    除了大量的存煤之外，从国外进口煤炭也是一个不错的选择。在电力企业看来，如果电煤价格真的上涨，就会接近国际煤价，若此，他们则会考虑选择进口热值更高的国外煤炭。
    一个趋势是，煤炭进口正在呈现出日益增长的趋势。根据相关人士的估计，2005年1-7月份，全国进口煤炭1495万吨，同比增加了533万吨。
    矛盾不仅存在于电力企业和煤炭企业之间，还有一个交通运输的问题横亘在两者之间，而这也是促成电煤价格上涨的一大因素。
    站在电力企业的立场上看，铁路运力是国家控制的紧缺资源，现在政府把这一紧缺资源分配主动权给了煤炭企业，在煤炭运量既定的情况下，必然有众多电力企业去竞争，必然会提高电煤的价格。
    一个不无道理的判断是，电煤价格的放开等于把煤炭行业置于完全市场化的境地，但是电价和运力在政府控制之中，煤价放开并没有建立在电价改革和铁路体制改革的基础上，运力问题对煤电企业最终都会带来影响。
    审视这一错综复杂的矛盾可以发现，煤企和电企在价格上的博弈已经成为两大部门之间的利益较量，在短期内，政府行政权力的淡出并不能解决甚至可能会增强双方的矛盾。
    一个重要的原因是，作为两大国有垄断部门，煤企和电企双方的力量势均力敌，而且各方内部联系紧密，在思想行为上容易达成一致，甚至形成价格同盟。
    电企一方早已习惯于享受行政权力干预煤炭价格为其带来的好处，而煤企一方则早已受够了电煤价格管制为其带来的坏处，如果政府突然抽手不管，双方矛盾不但得不到解决，甚至还有可能激化。从这个角度看，煤电衔接会反而成了双方利益对峙的舞台。
    一个深刻的判断是，从习惯于政府的行政安排到适应市场自行产生的价格形成机制，煤电双方都应该有个长期的适应过程。

来源：中国企业报

中国西部煤炭网  晓  舟