重庆 "电子慧眼"瞄准煤炭税收

06--2--22

岁末年关，虽然事务繁忙，但重庆合川市国税局纪检组长杨宏中看起来既轻松又从容。细谈之下，通讯员才了解到，原来是他主管推行的煤矿产量远程监控系统已全部落实到位。目前，该系统已步入了良性运转阶段。
    引进煤矿产量远程监控系统
    长期以来，辖区内13家小煤矿的税收征管一直是让合川市国税局深感头疼的问题，往往是煤矿看上去都经营得红红火火，可税收增长却微乎其微。经过深层次剖析问题，合川市国税局发现，煤炭税收流失最重要的因素是，一直以来，国税局无法对小煤矿的真实生产情况从源头上进行监控，无法准确核算其产量，因此也无法准确核定计税依据。
    找到问题的症结所在后，合川市国税局决定引进已在河南、山西等省试点成功的煤矿产量远程监控系统，从源头堵住中小煤矿税收流失的漏洞。
    在合川市一家煤矿现场，有关技术人员为通讯员讲解了煤矿产量远程监控系统的工作原理。据介绍，这套系统运用了现代信息技术和无线电传输技术。作为该系统企业端的电子探测器被延伸安装于井下作业面的各个坑口，当煤车沿轨道上行至坑口时，电子探测器可以自动监测、记录运出坑口的煤车数量和重量。而嵌在探测器当中的税控装置即计量服务器，再将煤车数量换算成产量，并将数据传输到安装在合川市国税局网络服务器中的煤矿数据综合汇总终端系统。然后，系统可以定期测算出各煤矿在一定时段内的产量以及相应的销售量和销售收入，进而作为国税局征税的重要依据。
    未“下马”时已显“威”
    “虽然是在2005年5月着手安装，8月才投入运行，但这套系统的威力早在2005年上半年就体现出来了。”杨宏中告诉通讯员。原来，在2005年1月的座谈会上，合川市国税局就向当地的煤矿主放出“风”来：不久将安装煤矿产量远程监控系统，届时如果发现煤矿实际产销量与此前企业自行申报的数据相差悬殊，那国税局就要“老账新账一起算”。结果，企业很快就将数据申报上来，而且在系统运行后一对比，申报的数据与真实产销量已经相差不远。“可见，这个系统对煤矿主起到了不小的威慑作用。”说到这里，杨宏中的嘴角流露出一丝笑意。
    据他介绍，在合川市政府的安排和财政、安监等部门的配合下，合川市国税局共为辖区内13家煤矿的58个坑口安装了煤矿产量远程监控系统，并于2005年8月～9月开始试运行。
    杨宏中告诉通讯员，煤矿产量远程监控系统就像是“电子慧眼”，其称重量的精确度达到了97%以上，并可根据物理比重的不同（同等体积煤与煤矸石比重为1∶1.4）自动测算出煤矸石的扣除比例。
    “当然，这套系统也不是全能的，比如由于地质、水文条件不同，不同煤矿甚至同一煤矿不同时期煤炭的荒渣、水分的含量都有所不同，这就需要税收管理员结合国土资源部门提供的地质水文资料，加上自己日常管理的‘活经验’来进行测算。”杨宏中表示，尽管煤矿产量远程监控系统还有不足，但有了它的辅助，现在国税局基本上可以把煤矿的真实经营情况摸个八九不离十。
    有效堵塞小煤矿税收漏洞
    在前后不到1年的时间里，全市中小型煤矿税收呈现出快速增长态势。2005年，全市实现中小型煤矿增值税1002万元，比2004年增长了56.56%。尤其值得一提的是，合川市小煤矿税收的这一增长是在煤炭市场形势转差，该市国有大矿天府矿业责任公司一三矿同期税收出现12.49%下滑的背景下发生的，这更加验证了煤矿产量远程监控系统对堵塞中小煤矿税收漏洞、实现应收尽收方面的作用。
    不过，通讯员也了解到，由于损害到部分习惯于偷逃税款的煤矿业主的既得利益，煤矿产量远程监控系统在推广和应用当中遭遇了较大的阻力和干扰。比如，有人说系统测量不准，或者造谣说系统存在安全隐患。即使在一些已经安装了系统的煤矿里，也经常有人蓄意毁坏或者关停设备。为此，在加大教育、宣传力度，争取政府有关部门支持和纳税人理解的同时，杨宏中希望有关部门能下发文件，在全国强制推行这类煤矿产量监控系统。“这样一来，纳税人就会减少因自己安装了监控系统而外地其他煤矿没有安装所引起的心理失衡，而且有了文件，税务部门在这个问题上遇到的阻力会大大减少。”

来源：中国税务报

中国西部煤炭网  晓  舟