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矿难惩处凸显法律软肋

2006-3-30 9:21:23 煤矿新闻

矿难惩处凸显法律软肋

矿难惩处凸显法律软肋

www.cwestc.com 2006-3-30

    煤矿矿难频发，事故处理力度和范围也在逐渐加大。通讯员在煤炭大省山西采访时了解到，由于事故多发，一些相关干部身背几个处分，地方政府为了"保护"干部，对挨了处分的干部实行岗位轮流交换。有的地方甚至出现了没人敢管煤矿的现象，无奈之下只好让外行来接任受处分者。

    一些本该承担最主要责任的煤矿业主目前多数逃避制裁、逍遥法外，不少没有参与官煤勾结的基层干部却因矿难过多被频频打板子、挨处分。针对这一现象，基层人士呼吁，亟待通过完善法律制度，在对行政官员处罚的同时，要落实事故处罚的责任主体，重惩业主，以扭转矿难频发的现状。

    管煤矿就像"抱定时炸弹"

    在山西省煤矿大市临汾和大同，许多干部反映，现在谁也不愿意分管煤矿和安全生产，认为谁摊上等于谁怀里抱了一颗定时炸弹，迟早有一天爆炸，自己的政治生命岌岌可危。为了"保护"干部，不少市县对分管煤炭安全生产的副市长、副县长、煤管局长、安监局长、产煤乡镇的乡镇长等实行岗位轮换交流，"有事故挨板子，大家调着屁股挨"。2005年，山西有几个市对分管煤矿的副市长进行了分工调整，因为这些副市长由于煤矿事故已经背了多个处分，这样做的目的，是让这些干部喘口气。一些基层干部说这种现象是：政府急于"打板子"，干部忙着"换屁股"。

    临汾市蒲县是个产煤大县，按常理说，管煤的干部很吃香，但现在沾上煤的官没人愿意当。县煤管局局长郝鹏俊头上已背着5个处分。前两年当安监局长背了3个，当煤管局长又背了两个，今年又出了事故，还要再挨两个处分。通讯员采访时，他边工作边等处分，他说自己是"秋后的蚂蚱，蹦不了几天了"，现已被免去职务。这个县地矿局班子成员有8个，人人头上有处分。当地干部说，现在出了事故，矿主躲了起来，是"政府忙着办丧事（财政出钱善后），干部等着戴孝帽（挨处分）"。全县整体工作因为一个特大事故就全给否决了，整个班子的考核都受牵连。县里出过一个煤矿死了14个人的事故，大小干部处理了二三十个，干部一撤职政治生命就完了，而不少矿主本身就是个农民，腰包鼓了，被判个一二年"虚刑"，出来照样发财。

    大同市南郊区副区长仝杰被当地的煤矿矿长们叫作"下井区长"，车上一年四季都带着方便面、火腿肠，还有下井穿的工作服，走到哪里下到哪里，一年下井百余次。他说："自从分管上全区的156座煤矿后，天天都在惊恐中生活，每时每刻都怕出事故，别人有办法咱不敢学，就靠自己的笨办法，下到井下抓现场管理，就这样夜里还睡不着，坐起来喝上二两酒麻醉自己。" 采访中不少基层干部叫苦道：说大多数干部不尽力，确实冤枉，但为什么事故仍屡禁不止呢？他们认为原因不外乎有三：一是腐败。这几年，在小矿泛滥的地方，地方干部参股小煤矿早已是公开的秘密，甚至于一些较高级别的干部也参与其中，煤矿行政审批环节中的腐败也不是什么秘密。显然，涉矿环节中的各种腐败，为小矿主撑起了各式各样的"保护伞"。二是"市场准入标准"太低。在一些地方，开一个小煤矿，加上跑手续，费用只要几十万元就可以搞定。无证矿的投资更少，而效益则立竿见影。三是事故处理没打到真正的痛处。为遏制恶性事故的不断发生，国务院专门出台了重特大事故行政责任追究制度，目的是强化各级干部的责任。但在实际工作中，不少事故发生后，不是集中精力查找原因，吸取教训，而是把精力放在抓几个"替罪羊"，"牺牲"几个级别较低的干部上，以此向上面交差。

    打干部的板子应分清责任

    临汾市煤矿安全监察办事处主任杨先春说：对那些执法犯法，利用手中的权力和煤老板勾结，大发不义之财的干部，该怎么处罚就怎么处罚。与此同时，煤矿发生了安全事故，主要责任应该由企业负责，处理干部不是解决安全问题的根本办法。杨先春说，临汾市阳泉沟煤矿发生事故后，本应有17人被追究刑事责任，但这些人最后都被判了无罪或被免于刑事处分，而党政干部该撤的撤，该免的免，被处理了一大批，其中负责管理这座煤矿的临汾市尧都区煤管局5名班子成员人人头上都背着处分，局里要补充一名局长都找不出候补人选，从长远来说，这对煤炭安全并无好处。

    据山西省煤炭工业局介绍，从2002年至2005年上半年，全省共查处煤矿事故435起，共处理事故责任者4589人，其中，刑事处罚346人，行政处分2165人，党纪处分560人，行政处罚1545人。行政和党纪处分中，副市级以上7人，县处级干部102人，乡镇科级干部303人。在有的市县，对发生一次死亡3人以上重特大事故的煤矿所在乡镇的乡镇长、党委书记，按照干部管理权限和法律程序一律撤职或罢免。

    吕梁市孝义市市长助理郭继平说，今年因为煤矿事故，孝义市处理的干部有二三十个，从2003年到现在，有3个乡镇的干部被一窝端，把这一茬干部全免了，难道就能不出事故了？山西省的一位省级领导说，现在每当事故发生时，我们对干部的处理确实一时半会儿难以量化相关人员的责任，但该处分还得处分，只有这样才算对社会有个交待。一些干部说，由于现在的管理体制存在着职能交叉、多个单位管煤矿又管不了煤矿的现象，在基层很严重。比如，煤监局直接管着煤矿安全生产许可证的发放，煤矿是否具备安全生产条件是由煤监局审核，但是领到安全生产许可证的煤矿出了事，煤监局不但没有责任，反而追究其他部门的责任。同时，煤管局、安监局在煤矿监管方面存在着职责不清的问题，煤矿出了事故，责任追究往往是"各打二十大板"，这种做法实际上是官打衙役，表达的是一种道德谴责，难以让干部服气。

    把"幕后杀手"绳之以法

    山西省煤炭工业局安全指导处处长刘振民认为，现在事故多发，一个重要原因是追究事故责任主体的力度不够，法律上有空白。据调查，这几年事故处理到公职人员的都落实了，但对煤矿业主和管理者的责任追究近一半没有到位。即便落实的也是轻描淡写，没有震慑力。有关部门应研究制定强化安全责任主体的途径，把法律、行政、经济等手段用足、用到点上，才能解决目前执法难到位、处罚难落实等问题。

    据了解，从2004年开始，为了进一步强化煤矿企业的责任主体，山西省规定，对发生的煤矿事故，特别是重特大事故，除按有关规定追究政府和有关部门的领导责任和监管责任外，还要进一步严格追究矿主的主体责任，按法律、法规、规章处罚幅度的上限对事故矿井业主进行经济处罚；执行了凡发生死亡事故的煤矿，赔偿标准每人不低于20万元，凡发生一次死亡3人以上事故的乡镇煤矿，将被依法吊销有关证件，由政府收回采矿权公开拍卖的规定。

    采访中，多位业内外人士认为，我国煤炭等行业目前正处于事故高发期，严厉惩处事故责任者是减少和防止事故的最重要手段。但《安全生产法》规定，经济处罚的最高额度只有20万元，刑法对于安全生产事故责任者处罚的最高刑期是7年，这与一些矿主违法得到的暴利和不顾职工生命安全、冒险蛮干的犯罪行为相比，违法成本太低。也就是说，煤矿为了牟利，置矿工生命于不顾，不管死多少人，煤矿责任人最多坐7年牢。建议在修改法律时，应对安全生产事故责任者的刑事处罚力度加大，直到判处死刑。

    多年在政法部门工作、现任吕梁市常务副市长的薛万明一针见血地指出，现在对事故主体责任者的追究不彻底。煤矿发生安全事故后，一些矿主、经营者、承包者想方设法钻法律的空子，逃避责任。现在80％的煤矿真正的业主是隐藏在幕后出大钱、甚至有身份的老板或官员，而注册的法人代表往往是个挣工资的打工者，矿难发生后，注册的法人代表出来抵罪，当替死鬼，而出资人在幕后操纵公关，大事化小，小事化了，这是事故责任主体不落实的症结所在。现在，当务之急是制定有关法律，把真正的业主和矿长同罪并罚，让藏在幕后的隐形杀手公开亮相，与在前台替罪的煤矿法人代表一同受到法律的制裁。只有这样，煤矿安全的责任主体才能真正落在实处，矿难频发的势头才会有根本性扭转。薛万明认为，除此之外，对私开煤矿的矿主，应按照破坏、盗窃国家资源罪重罚重处，依法追究其法律责任。目前，法律对这一问题的惩处留有空白，致使地方政府对私开滥挖的矿主抓了放，放了抓，打击无法可依。从山西省的情况看，近年来70％的死亡10人以上的恶性矿难都是由非法矿导致的。而对非法矿主的打击要有法可依。一个产煤县如果能把几个私挖滥采的非法矿主判刑，会对全县的矿业秩序好转起到促进作用。

[ 出自 ]

中国矿业报

中国西部煤炭网编辑：兰天

编辑：远帆

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