在2006年全国重点煤炭产运需衔接会上,国家发展和改革委员会副主任欧新黔正式宣布放开电煤价格。业内专家认为,通过多年的市场经济体制建设,我国煤炭市场的市场化程度不断提高,目前全方位放开煤炭产品的市场交易价格,实施煤炭价格市场化的时机已经成熟。
中部煤炭市场编辑部李朝林说,首先,国家在在政策方面给予有力支持,为煤炭价格市场化奠定了坚实的基础。发展改革委要求,今后政府对煤炭产运需工作的衔接,要坚持发挥市场资源配置的基础性作用,同时发布衔接原则和框架方案、调控方案进行指导协调;尊重和发挥企业市场主体作用,坚持企业自主销售、采购,由供需自主衔接签订买卖合同,任何组织、个人不得非法干预;运力资源配置坚持“效率优先、鼓励竞争、兼顾公平、突出重点”相结合的原则;坚持市场化改革方向,完善电煤价格形成机制,加快重点电煤价格与市场价格的并轨。
在煤炭产运需衔接工作座谈会上,发展改革副主任张平说,政府将采取的保障煤炭市场化的措施有:坚持正面引导,促使各方从大局和市场经济规律出发,理性看待改革;在运力分配上坚持长期、稳定合同优先;加强供需调控,合理安排出口和进口;加强煤价的监测和监管;继续实施煤电联动政策;在煤价波动超出预期时,政府采取必要的行政干预措施。他要求各方正确、客观判断供需形势,科学决策;树立大局意识,站在国民经济平衡发展、社会稳定的高度看问题;适应市场经济要求,提高驾驭市场的水平。
其次,供过于求的煤炭市场已经形成。2005年国内煤炭市场供应一直比较充足,供过于求的市场局面已经形成,生产企业间竞争不断深化,而且主要煤炭中转、接卸港口库存也都处于较高水平,这就为建立平等竞争机制奠定了强有力的市场基础。
三是除部分电煤外,多数煤炭产品销售价格都已实现市场化。中国煤炭运销协会副会长武承厚认为,电煤是我国煤炭行业改革和电力改革不同步的产物。上世纪90年代我国煤炭开始市场化改革,但电价并没有放开,所以国家对电煤实行指导价以确保电力行业不亏损;2002年之后,政府一度取消电煤指导价格,实行市场定价,但因同期煤炭价格大幅上涨,国家对电煤价格又采取了一些控制;之后,随着“煤电联动”机制的不断完善,电煤价格市场化的进程不断加快,2005年在国家对重点电煤价格8%涨幅的限定下,其价格涨幅最终按供需双方协议达到10%,总体平均涨幅为15%左右,这表明目前煤炭价格已基本由市场供需决定,国家对此的干预趋于弱化。
四是国际经济一体化推动我国煤炭价格的市场化步伐。世界经济一体化潮流势不可挡,我国煤炭市场的国际化程度也不断提高。受国家降低煤炭出口退税率、控制资源性产品出口政策和人民币升值的影响,我国煤炭出现进口增加、出口减少的现象。
2005年1—10月,全国煤炭出口累计完成6075.8万吨,比上年同期减少1097.1万吨,同比下降15.3%。同期,全国煤炭累计进口2060万吨,同比增加620万吨,增长43.1%。
进口煤炭的不断增加,出口煤炭的不断减少,国际煤炭市场对国内煤炭市场的影响不断升级,而进口的煤炭均是市场化的,均没有受到“煤电之争”的影响。煤炭进口的增加,出口的减少,既缓解了国内煤炭供不应求的压力,也推动了国内煤炭价格市场化程度的不断提高,加快了国内煤炭价格的市场化步伐。
总之,从多种因素来说,随着我国市场经济体制的不断完善,煤炭价格市场化的条件已经成熟。