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中国让市场为"煤电统一"说话

2006-5-10 9:11:57 煤矿新闻

中国让市场为"煤电统一"说话

中国让市场为"煤电统一"说话

www.cwestc.com 2006-5-10

2006年度全国平均电价继2005年上调2.52分后，将再次上涨1分左右，这不但对中国工业影响巨大，更重要的是，它关系到最多数老百姓的生活和切身利益。其直接原因，是始于年初在山东济南召开的“2006年全国重点煤炭产运需衔接会”上煤电行业价格谈判的无果而终。
从表面上看，“煤电统一”流产是因为煤炭产业市场化与电价刚性价格的冲突。而实质的症结，则是煤炭和电力市场上发挥价格调节作用的多为政府管制，市场的力量被忽略，对煤炭产业和电力生产，都造成了一定的价格扭曲。而对煤炭生产的管制与价格上的放开，以及国家发改委对电力的统一定价，不仅推动了电价上涨，同时，也对煤炭行业的发展不利。长期来看，只要管制的不恰当存在，其结果必然会是煤炭与电力行业的两败俱伤，同时大众利益受损。
我要从1992年煤炭市场化改革说起。煤炭的需求随着经济发展而日渐稀缺，价格必然上涨，而价格上涨则带动了生产的投入，这也是2002年以后，大量小型无证煤矿出现的动因。而同时，电力价格却因为关系到国计民生而被牢牢控制。为了确保电价稳定，设定了国有大型电厂的煤电价格。于是，两大基础产业的矛盾日益加剧，2005年4月，我国第一次实行了“煤电联动”，电价上调了2.52分,勉强维持住了局面，但煤炭市场价格持续上涨，目前，第二次煤电联动方案正待国务院批准，因此电价继续上涨就存在着极大的可能。
电力行业要求上调电价的原因在于电力生产入不敷出，连年亏损。但电力行业始终是在国家控制下进行销售和生产，与其说电力亏损，倒不如说在政府对电力的管制加大了生产成本，并形成了一定的“利润转移”。若观察中国煤电行业现状，一方面是面临亏损，另一方面却是管理机构庞大，人员臃肿，同时存在大量寻租机会。因此，没有纳入市场的电力行业亏损是个“伪问题”。
在中国电力行业的全国布局上，不难发现，在能源紧张，发生电荒的背后，中国电力市场行业不仅是一个垄断问题，也存在着条块分割的经营格局。它使得近几年东部地区为“电荒”叫苦不迭的同时，西部经济欠发达地区在电力使用上却大大过剩。“电荒”所反映的并非是一个能源紧缺问题，更表明了中国电力资源利用的无效率。若要根本改变这一问题，在打破垄断的同时，还要对中国电力行业布局进行重新规划。
同时，在煤炭生产领域，这些年矿难频发使得国家加大了煤炭产业的整顿力度，大量无证小矿被关闭，这逐渐也成为煤炭价格不断上涨的重要原因。但是，在“官煤勾结”造成大量“黑煤矿”事故频发的背后，是国家在对煤炭生产经营上对产权的过度控制，不仅限制了国内煤炭生产的总量，同时，也为“官煤勾结”的发生提供了寻租机会，更何况它也是国有大型煤矿多年来积累的“隐性成本”的暴露却无人承担的根本原因。
另一个值得关注的问题是，在放开电力市场后，是否会存在着电价疯涨的局面？其担心的依据在于目前全国煤炭价格的持续上涨。但是，倘若放开电力市场，在短期内价格上扬，却不是市场化的错。电力行业长期以来的垄断经营所造成的人员臃肿，管理层寻租而增加的生产成本，必然会在电价市场化后释放出来。因此，如果对电力行业进行市场化改革，同时还必须要以对电力行业进行人员精简及对管理层的重新规划和监督为前提。
在当前国内煤炭市场价格高攀不下之际，电力市场化似乎意味着电价飙升。但是，若把眼光放到全球煤炭市场，也许是另外一种情形。因为在国内煤炭日益紧缺的同时，国际煤炭行情却趋于生产过剩，自然，国际煤炭价格也相对低于国内。在国内价格不断抬升的情况下，国内电力企业部分进口煤炭以平抑成本未必不可行。进而，国内煤炭市场也就纳入了国际统一体系，在国际煤炭价格竞争下，将有助于对当前价格猛涨趋势的遏制。如果加上国家在煤炭产权上进行有效改革，则会推动国内煤炭产量增加。此两者皆有利于国内煤炭价格的平稳。
概言之，电力行业市场化是解决当前煤电冲突的必由之路，同时必须要以电力行业的有效改革为基础。而不论煤炭或是电力产业的良好运转，让市场来说话，以实现资源有效配置才是根本。

信息来源：凤凰周刊原作者：郭涛涛

中国西部煤炭网编辑：兰天

编辑：远帆

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