（左图）：云南省富源县碗底煤矿负责人 邹兴二/（右图）：云南省富源县煤矿安全生产监督管理局局长 刘永安

    国家三令五申取缔非法小煤窑，可通讯员接到群众举报后,于5月27日至30日赴云南省富源县富村镇暗访时却亲眼目睹：非法煤窑遍地开花，严重影响了当地村民的生活,并直接影响到两省边界的安定和稳定，也严重影响两省煤矿的安全生产，当地政府某些干部甚至充当非法小煤矿的“保护伞”。许多群众呼吁：“上级领导该重视了，再这样发展下去，会出大事故的。”

    “在云南只要有探矿证就可生产”5月28日，通讯员来到云南省富源县富村镇小山脚煤矿，问矿长在哪里，一名财务人员说：“矿长住在城里，一般不在煤矿，证照都在矿长那里，我们是合法矿，有探矿权证。在云南只要有探矿权证就可以生产。”

    根据调查，小山脚煤矿是去年才开办的，未通过有关部门审批，是个地地道道的非法矿。该矿是高瓦斯矿井，有5个井口，当班矿工80多人，其中3个井口正在出煤，每天出煤100吨左右。该矿安全管理混乱，隐患惊人，并且根本无人过问安全，矿工安全意识不高。2001年5月14日,就在小山脚煤矿现在的位置，一小煤窑曾发生过一起特大伤亡事故。当时，云南省的领导痛诉事故教训，强调此处不准再开煤矿。小山脚煤矿近期曾与贵州省盘县乐民镇猴田煤矿两次贯通，通过双方协商没有达成共识，小山脚煤矿便从河里抽水灌入自己的风井，通过风井把水注入猴田煤矿，致使猴田煤矿一个生产水平被淹，无法正常生产。

    通讯员在采访中了解到，当地煤层埋藏很浅。通讯员采访那几天正遇暴雨，山体滑坡处，露出来的都是黑黝黝的优质煤炭，所以挖煤很容易，只要向土里挖几米到几十米就可以出煤。

    通讯员在富村镇境内看到的五六个小煤窑，条件都比较简陋。这几个非法小煤矿的井筒都越过两省分界的小河，落底在贵州省境内，都在抢挖贵州的煤炭资源。因为越界开采，矛盾很深，致使两省边界处村民经常发生纠纷。通讯员沿两省分界的小河步行了不到一公里，就发现8个小煤矿均在生产，还有3个煤矿在施工。通讯员暗访几家煤矿，没有一家能看到合法证照的，同时也没有一家能见到矿长，管安全的副矿长就更看不到了。

    据了解，矿里的管理人员大多住在城里，老板们不定期来矿里，来也只是呆一下就离开。通讯员在采访中发现，多数煤矿都只有一个探矿证，一对保留井口。但实际上，富村镇兴济煤矿已擅自开挖了3对井口，还有的煤矿名义上是挂靠井，并不在自己的采区范围内。该矿的3号风井井口还高高悬挂着一块“富源县煤炭工业局监制”的牌子，上面写着：兴济煤矿三号风井。通讯员在富源县采访该县煤炭工业局一位副局长时，得到的答复是：凡是经过了正规设计的煤矿，我们就发牌子。令人吃惊的是，当通讯员出示通讯员证时，貌似煤矿管理人员的那几个人竟说：“通讯员算什么，我挖煤你管什么，政府都不管我们。”

    一位知情人告诉我们，在富源县，非法煤矿随处可见，一些合法煤矿也都有许多所谓的挂靠井，有的煤矿一证有六七对井。

　　越界盗采的黑手伸向外省

    云南省富源县团山村碗底组，远离团山村，四周由贵州的村寨环抱着，总面积不超过一平方公里，除去无煤区和村民居住区外，仅余0.6平方公里。在0.5平方公里的土地上，碗底组竟先后开办了4对矿井，每对矿井采煤区面积不到0.1平方公里。矿区的狭小，使窑主为获取高额利润而疯狂盗采本村地下煤炭资源，对村民的生存环境造成严重破害，已经危及人身及房屋安全。碗底煤矿的东北角，有三处煤窑横挡，东部是碗底居民居住区，而西南部是威箐中学等3所学校和普彝村村寨。为获取更多的煤炭资源，矿主便向西南部疯狂盗采。马吃水煤井的正前方约100米处就是该村张成国的家，紧接着是有600多户居民的大寨子和威箐学校。这些年来，碗底煤矿的采区早已越过省界。

    普彝村坐落于盘县南部，与云南省富源县团山村碗底组交界，是一个有几百年历史的老村寨。1985年，贵州省盘县乐民镇普彝村村民就开始向上级政府反映生命财产安全遭到碗底煤矿破坏和威胁的情况，同年3月，国务院办公厅责成当地政府处理，但至今石沉大海。据介绍，近年来，碗底煤矿没有小煤矿的干扰，对普彝村寨地下煤炭资源的盗采更加猖獗，煤矿回采放炮，村民能够明显感到房屋震动，屋上瓦片横飞，晚上睡觉都会被多次惊醒，孩子经常被吓得喊爹叫娘。距离马家田矿井不到50米的村民周品进家的住宅地板墙面早已震裂，家里的井水枯竭。

    到目前为止，普彝村因碗底煤矿盗采而震裂的房屋已达130余栋，部分地区出现宽7厘米以上的裂口，10多户房屋已倒塌，威箐中学的操场裂开，围墙倒塌30余米。被盗采地区，水土流失严重，无法耕种，龙头山下陷20余米，因盗采而被迫停耕土地200余亩。据统计，受害农户已占总数的40％以上。普彝村是一个人口众多的大村寨，全村建有医疗、供销社、影院、仓库、原政府大楼、停车场、中小学，还有300多栋民宅，总价值近两亿元，而现在2000多名村民，1400多名师生的生命安全和近两亿的财产因为碗底煤矿的违法越界盗采而形成严重的安全隐患，时刻威胁着村民的生命财产安全。村民呼吁：各级党委、政府应本着对广大人民群众生命财产安全负责的态度，立即制止碗底煤矿的盗采行为；对已造成的损失，应责成煤矿进行赔偿，并追究相关责任人的责任。

    2003年12月10日，国土资源部派赴云南、贵州工作组，在贵州省盘县就两省的资源划分进行协调,并最终形成了会议纪要，要求对已超越省界的井巷永久性封闭，由双方共同组织验收；对持勘查许可证从事采矿活动的，由两省国土资源部门分别依照相关法律、法规规定，对各自设置的探权人进行查处；在核查中发现的无证矿井，以省界为界，各负其责，一律炸封。

    2005年5月10日，贵州盘县、云南富源县两县领导召集了有关部门和盘县乐民镇、富源县富村镇及普彝村村民代表，对盘县乐民镇普彝村与富源县碗底煤矿地质灾害纠纷问题进行协调后认定。两县国土部门共同协商，尽快聘请有资质的单位对可能引发普彝村地质灾害的富源县碗底煤矿、小河边煤矿和盘县马家田煤矿同时进行鉴定。在鉴定工作开始前，按照属地管理原则，3家煤矿分别在5日10日交纳200万元的押金给当地县级国土部门存入专户，并将存折交给对方国土部门保管，专项用于支付鉴定费用及村民地质灾害补偿。以上两个会议纪要，第一个已成一纸空文；第二个会有何效果，大家正拭目以待。

　　非法矿屡禁不止根源何在

    云南省富源县富村镇与贵州省盘县乐民镇交界处的非法小煤窑遍地开花，小煤窑明目张胆“顶风”开采，原因究竟何在？

    一位非法小矿的财务人员向通讯员透露，一个小煤矿年纯利润可高达几百万元，只要从中拿出百分之一就足够上下活动，把事情摆平。小窑主在利益驱动下，无视法纪，铤而走险，就在“情理之中”了。其次是有的干部带头违法。非法小煤窑本属取缔之列，但有的管理部门负责人竟私下安排自己的亲属购买被关闭的矿井进行经营。当地村民就向通讯员举报，小山脚煤矿就有地方领导入了股，而且是持大股。

    一位不愿透露姓名的群众说，乐民镇上坎村近百栋房屋不同程度受损，就是云南那边的小煤矿越界到了村子底下造成的，而我们多次向上级反映都没有解决，在上访过程中，还有当官的威胁群众。

    通讯员来到乐民镇政府，采访当地非法小煤矿乱采滥挖的问题。一位干部笑着说：要彻底炸封这些小煤窑，恐怕没有人能做得到，哪个非法煤矿又没有后台呢？每次检查都是应付一下。因此，风声一过，小煤窑又恢复了生产。另外，小煤窑关掉会影响地方财政收入，这里的村民只有依靠挖煤才能摆脱贫穷，不然就连饭也没有吃。这种依存关系也是导致地方政府对非法开采的态度暧昧，似管非管，致使非法小煤窑的开采屡禁不止。再说这里又是个两省交界处，交通极为不便，大家都不愿意管。

    云南省富源县煤炭工业局办公室陈开周副主任对通讯员说，探矿权证是云南省国土资源厅发的，此证只能是探矿，但不能采矿，更不能挖煤。

    富源县煤炭工业局肖副局长说，为便于管理，只要是通过正规设计的风井，我们就挂了监制牌，凡没有挂牌的视为非法矿井，一律炸封。

    通讯员采访了乐民镇人大主席刘明义，他说，云南与我们地方煤矿经常发生纠纷，国土资源部曾对两省的资源纠纷问题进行了调解，但是一直无法落实。对此非法煤矿生产偷挖我省资源的问题，我们多次向上级有关部门反映未果，几十户老百姓的住房都因煤矿开采而不同程度受损。

    云南省富源县福村镇碗底煤矿挖煤，使贵州盘县乐民镇普彝村的10多户村民房屋倒塌，500多户受损。在此种情况下发生了纠纷，煤矿还打伤了几名群众，但没有结果。老百姓在万般无奈之下，只好从河里抽水向自己土地上注水，通过土地裂缝灌入碗底煤矿。目前，碗底煤矿有4对井在出煤，该矿是1证5井矿，其中4对井是产煤井。今年5月7日，100余名村民上访，并与碗底煤矿发生纠纷。

    通讯员在当地看到，矿主们坐的是价值几十万元的轿车，住的是漂亮的楼房，而村民住的是破烂不堪的危房。盘县乐民镇上坝村一位刘姓村民对通讯员说，云南省富源县富村镇小山脚煤矿是原县煤炭工业局有关领导办下来的探矿权证，后来这位领导感到该矿的瓦斯太厉害，就把煤矿卖给了福村镇李镇长的表叔李万章经营。这个矿超深越界，挖的是我们村的煤炭资源，这是典型的官煤勾结、非法开采。（文/中国煤炭报）