打击黑煤窑，只留一声叹息！

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06--6--22

什么人最关心政治？除了官员和学者,也许还得再加上另一类人——黑煤窑的老板们。这不，4月中旬，当太原市召开“两会”之际，辖区内的黑煤窑竟有一部分停产歇业，太原市万柏林区王封乡的一位黑煤窑的老板对着他的"客户"诉苦：“市里开‘两会’呢,风声太紧，实在没有办法出煤!”但当“客户”提出要另寻货源时，他又拍着胸脯保证：“等‘两会’一过，马上就可以正常出煤了！”
      黑煤窑“两会”期间的停产，凸现黑煤窑老板过人的精明和敏感，却也给致力于打击黑煤窑的人们留下了无尽的遐想......

黑煤窑依然猖獗

“你们上来看一看，到处都是黑煤窑！”太原一位线人为了让通讯员见识一下黑煤窑，专门开着他的皮卡车载通讯员上西山。可当走到山脚的西铭收费站时，通讯员就已经感受到了黑煤窑的猖獗，午夜时分，西铭收费站前到处是满载着煤下山和准备上山的大货车，熙熙攘攘川流不息。因为近期太原市的正规煤矿都在停产整顿等待验收，所以这些煤的来源就只可能是山上的黑煤窑。

追随这些煤车上山，颠簸着走进一条沟，才发现这大山的深处“别有洞天”——路上，是来往的煤车：绝尘而过的是空车，低速轰鸣的是重车，从声音听，显然超载了不少；这边山脚岔道不少，但大多被人有意拿土石将路堵死，懂行的人一看就明白：沿路进去，十有八九是黑煤窑；对面山上，星星点点四处是灯光，不用问：会移动的灯光是采矿三轮车和矿工的头灯，不会移动的是记工分的点燃取暖的煤堆。不时传来三轮车“突突”的发动机声音，这是又一车煤“新鲜出炉”了；中间还夹杂着铲车时不时的轰鸣声，这，是不知哪个黑煤窑上又要走煤了。

突然间，不知什么地方有锣鼓声响起来，随即有人开始放鞭炮，锣鼓声、鞭炮声交织一片。难道黑煤窑出点煤还需要用这种方式庆祝一下？线人笑笑：“肯定是查窑的又来了！”他所说的“查窑的”，是指当地乡政府或国土部门的执法人员，一旦发现有“查窑的”出现，黑煤窑上的人就用这种最原始的方式互相转告，于是，矿工要么会跑得远远的，要么就连人带矿车开进黑煤窑，让执法人员扑空。这种类似于猫和老鼠的“游戏”，在有些地方一晚上往往上演好几次。

在太原市晋源区的风峪沟，也有为数不少的黑煤窑，到深夜，同样会有一辆辆满载着煤的大货车从沟里驶出。但若想到沟里看个究竟，却也不是件容易的事情，一过沟口的收费站，很快会发现：在沟里短短的几公里路上，竟有好几辆车，有越野车、轿车，也有面包车，风峪沟的这些车，被称为“哨车”，它们要么停在路边、要么在公路上游荡，一旦有陌生车辆进沟，马上就会被跟踪。如果你在沟里走走停停、意图探察、寻找什么，跟踪你的车上就会下来人对你进行盘查：“你们是干什么的？有没有证件？”盘问后他会劝你离开，至于对方的身份，他往往会自称是“护林防火的”，证件则“没带着”。如果你想进到某条小沟的深处去看看，很抱歉，你很快会发现在山路最狭窄的地方停着一辆大货车把路堵得严严实实，货车驾驶员会告诉你“车坏了”，可一摸车前机盖还是热的，很明显几分钟之前它还很正常。

在晋中灵石、在临汾汾西、在忻州宁武、在吕梁交口，在山西省内的其它不少地方，同样也活跃着各种各样的黑煤窑，它们的“共同使命是”——盗窃国家资源、攫取非法暴利。

基层政府，叹息与无奈

太原市万柏林区化客头街办副书记张永利，刚刚三十出头，应该正是年富力强的时候，可自从分管上打击非法采矿工作，精力就明显不够用了，脑袋上也是“早生华发”。通讯员每次见他，看到的都是一脸倦容、两眼血丝、双唇干裂，不用问，又是在辖区可能出现私挖滥采的地方巡查了一个通宵。然而，他有时候要面对的还不仅仅是劳累，2005年的一个晚上通讯员随他上山体验生活，就在一个非法黑煤窑上，通讯员亲眼见一个民工持一把铁锹向张永利当头挥来，若非躲闪及时，后果不堪设想。
      张永利的前任王志勇，现在调任万柏林区西铭乡副书记，同样还是分管打击非法采矿工作。应该说，干了多年的打击非法采矿工作，工作起来应当得心应手、游刃有余，可事实上，现在的王志勇工作战战兢兢、如履薄冰、不敢有丝毫松懈。王志勇告诉通讯员，由于权力有限，乡镇一级基层政府只能采取最原始的手段与黑煤窑主斗争，对于非法采矿点，只能将其井口封堵或者爆破。在高煤价的诱惑下，往往是基层政府今天将井口封堵，明天又被黑煤窑主挖开。更何况，有些黑煤窑由于地质条件限制根本无法进行封堵和爆破，在西山的大虎沟，就有这么几个采明煤的黑煤窑。
      张永利和王志勇们需要共同面对的，还有一个“权小责大”的问题，因为不是职能执法部门，他们无法给予黑煤窑主以强有力的打击，但根据山西省关于打击非法煤矿的规定,凡乡镇辖区内发现两处非法煤矿者,乡镇政府分管负责人要被免职;凡发现两处以上者,乡镇党政一把手要被免职。由此，他们无法不战战兢兢、如履薄冰，只能日夜奔波，不求有功、但求无过。
      其实，打击非法采矿涉及众多职能部门。黑煤窑生产要用炸药，涉及到公安机关；非法用工、涉及到劳动监察部门；破坏资源，涉及到国土部门；煤炭运输，涉及到交通部门和煤检站；煤炭销售，涉及工商部门......但是，有些政策确实把乡镇政府当成了“万金油”，哪里有问题都拿去抹一抹，动辄“处分”、“免职”、“一票否决”。面对这些，基层政府只能叹息与无奈。

黑煤窑也在升级换代

孝义市阳泉曲镇的工作人员近来一定很郁闷，因为有人居然斗胆把黑煤窑开到了距离镇政府门口对面只有百米的地方，幸运的是，4月18日，这个黑煤窑在爆破声中灰飞烟灭。当天，通讯员接群众举报称：阳泉曲镇政府对面的洗煤厂院子里有一个黑煤窑，白天矿工在窑里放炮采煤，晚上集中将煤运出。在核实情况后，通讯员到阳泉曲镇政府举报，当时工作人员还一脸的不相信：“不可能吧，离政府这么近！”5分钟后，分管打击非法采矿工作的镇人大主席王孝德到现场，30分钟后，黑煤窑被爆破，此时，离通讯员接到群众举报尚不足一个小时。在雷厉风行处理完这个黑煤窑之后，王孝德却不得不坐下来思考：为了打击私挖滥采，阳泉曲镇组建了40多人的联防队，每天奔波在辖区的大小山沟，可谁也没有想到黑煤窑主竟深熟战略——最危险的地方往往最安全——把黑煤窑开到了镇政府的眼皮底下。这也难怪，当地煤质特别好，一吨可以卖到近400元，铤而走险动心思的人自然就有。
      不可否认，2005年以来的打击非法煤矿专项行动，确实打掉了一大批非法黑煤窑，但深入的打击活动，也造成了黑煤窑的“升级换代”。在省会城市太原，就出现了这样的“2.0版本黑煤窑”：在万柏林区小卧龙村旁的一条沟里（归王封乡所辖），在一个“的条钢”生产厂周围有4个黑煤窑，老板据称叫“周六六”，令人惊讶的是，尽管屡有专项打击、而且屡有群众举报，这4个黑煤窑仍然在不分昼夜地生产，并且产量惊人，堪称黑煤窑中的“东方不败”！个中奥妙，耐人寻味。在晋源区风峪沟里的店头村山上，产量最大、煤质最好的一个黑煤窑的老板据称叫“四狗”，也是长袖善舞的人物——对该地有行政管辖权的晋源镇，曾因为打击私挖滥采不利被撤过一名镇长；离“四狗”的煤窑不远的另一座黑煤窑的老板，去年因为非法采矿被判刑——然而，“四狗”的煤窑生产却从来都是风雨无阻。
      还有更奇怪的事情，灵石县县政府所在地的翠峰镇，也是一个私挖滥采严重的地方，山上有不少黑煤窑，早在2006年2月，本报通讯员就曾经为此到山西省国土资源厅进行过举报，遗憾的是一直没有下文，根据本报线人提供的消息：翠峰镇山上曾被通讯员举报过的黑煤窑，现在依然干得有声有色。也许，这些黑煤窑该称为级别更高的“3.0版本黑煤窑”！
      不能忽视的是，一些赚了钱的黑煤窑主们，正在利用手中的金钱来寻找保护伞，以使他们的非法行径免受惩处和得以继续。甚至于有的黑煤窑主用手中的钱直接换取各种社会荣誉和政治资本，从而在政治光环的庇护下继续发展和壮大。山西省长于幼军曾说，“非法煤矿大车进小车出 背后定有保护伞！”山西省常务副省长范堆相在一次会议上告诫官员说：“越是掌握权力越要洁身自好，警惕国土资源部门成为‘腐败多发区’。”他的担心也并非多余。

打击黑煤窑，任重道远

在太原市万柏林区王封乡和尖草坪区马头水乡的交界处，有一个黑煤窑，经营者叫张应柱。2006年1月，这个黑煤窑上发生事故，3名矿工丧生，事后张应柱被警方羁押。可没过了多久，张应柱居然被放了出来，释放理由很奇妙：筹措资金解决3名丧生民工的死亡赔偿金。于是，张应柱在东挪西借张罗了40万元解决了3名矿工的死亡赔偿金后，竟然又在原地继续干起了黑煤窑的营生，黑煤窑的规模还扩大了——原来是1个黑煤窑，现在成了3个，对外张应柱宣称他此举是为了“还债”。有消息称，张应柱的行为得到了当地某些部门的默许。这件事情，现在在万柏林区被传为笑谈。
      万柏林区西铭乡分管打击非法采矿工作的副书记王志勇认为，严厉打击非法采矿行为已成为当前各级政府的重要工作，各级政府为此制定出台了一系列措施，并投入了大量人力物力，但收效甚微。其原因主要是司法机关没有真正地介入，没有贯穿于打击非法采矿工作的全过程。
      早在2005年12月，山西省高级人民法院、山西省人民检察院、山西省公安厅、山西省国土资源厅就联合发文《关于运用司法手段联合打击非法采矿行为的意见》，为运用司法手段打击非法采矿行为提供了充分、具体、可操作性的依据。《意见》明确指出，根据《刑法》第343条、《矿产资源法》第39条和2003年5月最高人民法院颁布实施的《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》：非法采矿造成资源破坏，价值数额在5万元以上的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金；数额在30万元以上的属于造成矿产资源严重破坏，处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。然而《意见》实施几个月来，受到法办的非法采矿案件却寥寥无几。由于司法机关不能及时介入，基层政府只能采取最原始的手段和非法采矿者斗争，非法采矿者由于没有得到应有惩罚，气焰更加嚣张。
      王志勇认为，当前应该真正建立起司法介入机制及联合执法协调机制，公检法等司法机关与国土部门在发挥各自职能的同时，要进一步明确合作的范围、时限、程序和要求，为联合打击非法采矿提供程序上、部门工作衔接上的可操作性依据，对非法采矿案件快查快究、快补快诉。
      黑煤窑究竟何时才能不再猖獗？非法采矿何时才能得到遏止？于幼军省长指出：“严厉打击非法违法煤矿是事关我省经济社会发展全局的一件大事，迫在眉睫，刻不容缓。”为了不给子孙后代留下一片千疮百孔的、满目贫瘠的土地，打击非法采矿工作，依旧任重道远。

来源：博客网

中国西部煤炭网  晓  舟