煤矿资源整合：好“经”不好念

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06--7--14

干了20年煤矿的小矿主马彬旺不停地哀叹自己运气背。因为2004年他的煤矿建成投产，正好赶上了震动河南全省的煤矿整合风暴。

“这次资源整合力度太大了，我现在压力非常大啊，不知道该怎么办。”这位河南汝州临坡煤矿有限公司的老板满脸无奈地说。

按他的说法，他现在的“经营”就是整天进行排水、维修、技改，投资1000多万元的煤矿到现在为止才复工过两次，总共干了七天。虽然目前煤炭形势依旧很火，但老马的煤矿还处于断电检修状态，老马和很多小煤矿主一样只能眼巴巴地盼望这一轮整合风暴尽快结束。

这场席卷整个河南的煤矿整合风暴是从2004年7月开始的，尽管国家安全生产监督管理总局去年才确定了煤矿整顿关闭三步走时间表，但作为煤炭大省的河南显然比这一时间表走得更快：到目前为止，河南省已经把1569个煤矿中的857个矿井、1580个井筒进行关闭，总量已经从1995年的近6000个减少到目前的712个，曾经遍地开花的小煤矿，如今已经被全面叫停整顿。

小煤矿主：这次整合如果没有相当的实力肯定干不了，现在煤矿这个坑太深了，还是早点出来的好

老马的临坡煤矿有限公司是由三家小煤矿整合而成的，因为他原来的矿可采储量不够，而且设计生产能力也不达标。为了能在这次整改中继续生存下来，他花了300多万元收购了另外两个煤矿，新煤矿的设计生产能力达到了规定的15万吨。

根据河南省相关规定，煤矿整合并换发采矿许可证后，就进入技术改造阶段。老马说，虽然目前技术改造方案已经批下来了，但整个技改工程需要投入2800多万元，这还不算再缴纳1000多万元的采矿权价款，这加起来总共将近4000多万元。

采访时，老马不时地挠头，让他发愁的是现在贷款贷不上，不贷又会破产。他只能是向亲戚朋友“贷款”，到目前为止他已经借了1000多万元，如果顺利的话，技改一年左右能完工，然后就可以开工生产了；如果不顺利，要复工就不知道是什么时候，“现在真的是骑虎难下了。”

汝州市石龙区煤炭局副局长李军说，现在干煤矿已经不像以前那样有吸引力了，因为这次整合的投入太大，干不好还会被套住，不少小矿主没有能力也不想再干了。

河南禹州市一位主管煤炭工作的市领导对通讯员说，目前整合矿井的采矿许可证换发工作已经基本结束，进入技术改造阶段，但技术改造的方案需要省级多个监管部门审查，所以很多煤矿主给他发短信或打电话诉苦，说各种手续审批太严格了，现在干小煤矿已经难于上青天了。

相比老马来说，华盛源新型建材有限公司总经理王文正当初的决定相当“英明”。在这次整合前期，虽然很多人都觉得煤炭形势会很好，但王文正还是把手中的煤矿以200多万元的价格出让了，转身投资生产新型材料。王文正说：“这次整合如果没有相当的实力肯定干不了，现在煤矿这个坑太深，还是早点出来的好。”

小煤矿面临巨大生存压力，从反面印证了这次资源整合的效果是明显的。目前河南省中小煤矿的采矿秩序得到了显著好转，超层越界开采现象得到有效扼制，资源整合矿井按照技术改造方案完成技改后，安全装备水平、抵御灾害能力将明显提高，安全监管水平和资源回收率也明显提高，全省百万吨死亡率、死亡人数和事故起数逐年在降低。

监管干部：现在干煤炭工作太累了，几乎每天都处于高度紧张中，最怕的是半夜接电话，有时门前脚步声太急促都害怕，没有好的身体和心理素质不行啊

资源整合是一项庞大的、系统性的工作，政府部门在这一过程面临的阻力和压力也是可想而知的。

作为河南最大产煤基地的禹州市，目前就有几百名干部吃住在煤矿上，实行24小时监管，同时煤炭、安监、国土、驻矿办公室和稽查局等部门派人定期检查。禹州市副市长张和惠感慨地说，虽然成本很大，但必须这样严格监管，因为资源整合是个长期工作，要求矿井长期停产整顿，直到最后的验收发证完成，要三年左右，许多业主明显等不及，可能会出现冒险偷偷生产的现象。近两年来，河南省非国有煤矿发生的矿难，几乎全都与此相关。

河南省煤炭工业局副局长张国辉说，目前个体煤矿业主们出现了四种心态，一是停而不整，等待观望；二是部分企业由于技改施工投资过大，想通过降低施工标准的办法蒙混过关；三是已经出现冒险违法偷偷生产现象；四是可能会出现边技改边生产，边施工边生产，边基建边生产等现象。这给当前和下一步的安全监管带来了非常繁重的任务和压力。

整合过程监管难，整合过后监管更难。汝州市石龙区安监局副局长杨团会几乎每隔一段时间就要下一趟矿井，他告诉通讯员：“以前对每个矿井都很熟悉，整合后对安全生产反而不像以前那样心里有底了。”

杨团会苦笑着说，现在干煤炭工作太累了，几乎每天都处于高度紧张中，最怕的是半夜接电话，有时门前脚步声太急促都害怕，没有好的身体和心理素质不行啊。

政府主导？市场主导？

煤矿合并本是矿主之间的事，应该通过市场化手段来操作，但在接受采访时，无论是小矿主还是基层干部都表示，如果政府不用行政手段来限定时间和施加压力根本不行，有时整合几个小煤矿甚至需要政府主要领导出面协调，因为这涉及到各方的经济利益。

最典型的是一些小煤矿主在面临出局时漫天要价，想趁机捞一把。汝州市石龙区国土资源局副局长宋国峰表示，因为整合时间太紧，而且缺乏客观公正的评估机构，有时整合一个单元最低要2000多万元，最高达8000万元。国家在资源流转过程中没有收益，一些小煤矿主却乘机渔利，这也加大了整合的成本。

如何评估小煤矿的价值成了目前困扰煤矿整合的核心问题，虽然政府也提出在整合过程中要聘请有资质的评估机构进行公正合理的评估，但这一做法在实际操作过程中很难实行。花300万元买了别人两个小矿的马彬旺说，要是以前，他买的这两个矿最多也就值100万元，但现在不买没办法，因为他的煤矿可采储量不够，不整合就没法换发采矿许可证，合伙人也正是以此来漫天要价。

汝州蓝翔煤业有限公司总经理姚东海说，其实小煤矿不是不想整合，问题是整合关乎投资人切身利益，怎么入股、怎么分红、怎么技改，有一系列的问题要谈判协商，政府除了要为企业并购创造一个良好的外部环境，更需要在中间具体协调，如果光靠企业自己来协商肯定不行。