对于煤炭行业而言，产能过剩只是初现端倪，而结构不合理、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等一系列深层次矛盾才是调整的重点。为保障能源供应安全，实现煤炭行业可持续发展，我国政府开始重新审视并调整煤炭发展之路，其中的一个亮点就是变“新建为主”为“整合为主”，可以说，煤炭行业正在进入整合期。
中小煤矿实施资源整合
目前，全国各类煤炭企业2.8万余家，其中中小煤矿原煤产量占到全国总量的50%左右，但相当一部分矿井生产能力不足3万吨，产业集中度十分低下。产煤大省山西现有的生产矿井平均规模也只有16万吨/年，而数量超过3500多座的乡镇小煤矿平均规模仅有10万吨/年左右。中国煤炭工业协会副会长、中小煤矿分会会长陶凤鸣介绍说，目前中小煤矿存在五方面问题。一是非法开采问题突出，特别是一些无证开采的非法小煤矿损害了煤矿的形象。二是资源浪费和环境破坏严重。三是无序竞争激烈，侵犯了消费者合法权益，破坏了煤炭市场经营秩序。四是生产安全形势严峻，从多年的统计情况看，煤矿伤亡事故的绝大部分发生在中小煤矿, 百万吨死亡率是国有重点煤矿的5倍至6倍。五是自身管理落后。
陶凤鸣认为，实施煤炭资源整合是有效解决中小煤矿长期存在突出问题的需要。我国“十一五”煤炭行业结构调整的主要目标中明确提出，基本形成以大型煤炭企业集团为主体、中小煤矿协调发展的格局。 国务院安全生产委员会办公室日前下发了《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》，指出要用3年时间，基本解决小煤矿发展过程中存在的数量多、规模小、办矿水平和安全保障能力低、破坏和浪费资源严重、事故多发等突出问题。 各地的煤炭企业负责人、煤炭科研机构专家也一致认为，煤炭行业资源整合已是刻不容缓，小企业要么被重组，要么被淘汰出局。
部分地区已经开始行动。根据内蒙古地方政府的规划，未来两年内，该区年产30万吨以下的小煤矿，要么将被大型煤炭企业整合，要么将在未来两年内就地消失。黑龙江在煤炭资源整合中已走在前面，新组建的龙煤集团就是资源整合的产物。随着该集团的成立，多年来分散经营的鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等四大国有重点煤炭企业，开始联手打造生产能力在1亿吨以上的煤炭生产基地。
运用市场化手段优化资源配置除了对“散”“乱”的中小煤矿进行大刀阔斧的整顿和制定建设大型煤炭基地的总体规划方案，以及设置准入门槛之外，有关部门还将运用市场化手段改变目前矿产开发秩序混乱、资源低价甚至无偿转让的状况。
国土资源部有关负责人表示，今年国家将通过全面推进矿产资源的有偿使用制度，以煤炭为试点，对新设矿业权主要通过招标、拍卖、挂牌方式确定勘查开采主体，并一律实行有偿出让。同时，将建立矿区环境治理和生态恢复责任机制，合理调整资源税费，促进企业提高回采率和加强安全生产。
早在1996年修改实行的《中华人民共和国矿产资源法》中，就明确了资源的有偿使用原则，即对于已经通过行政划拨获得资源的企业，国家按产量或销量收取资源税和资源补偿费；对于新设立的矿权，国家根据储藏量收取一定的资源费用。但我国真正市场化的煤矿矿业权拍卖案例极少，经拍卖达成的煤炭矿业权交易价格，远远高于其他转让中对煤炭矿业权确定的评估价值。有专家认为，如果说拍卖价格代表了矿业权公允的市场价格，那么绝大多数交易中煤炭资源都被贱卖了，这直接导致了资源配置的扭曲，使整个煤炭行业发展陷入混乱低效的状态。
通过市场化的手段获得采矿权将加大竞争成本，还将大大提高未来采矿权的收购价格，从而提高了煤炭行业进入壁垒，实力不强的小企业将被淘汰出局。以产煤大省山西为例，截至3月2日全省首批实施煤炭资源整合的60个主要产煤县(市)已全部上报了《煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案》，其中大部分已获批准。各县 (市)的《方案》经批复和核准后,山西省煤炭资源整合和有偿使用工作将整体转入具体实施阶段。而根据山西的采矿权有关规定，其采矿权视煤种价格在3-7元 /吨不等，将通过拍卖方式定价。
此外，山西省还重新确定了煤炭矿业权收益的分配，规定采矿权有偿出让变现价款，省、市、县按3∶2∶5的比例分成；公开竞价出让的价款，省、市、县按2∶3∶5的比例分成。这一改革使矿业权的收益都基本留在了地方政府，必将极大的调动地方政府建设规范矿业权流转市场的积极性。
有专家特别提醒说，煤炭行业整合改造是一个循序渐进的过程，要不断采用先进技术，提升行业整体水平；整合是对现有利益格局的重新调整，势必会产生较大的困难和阻力，政府部门应尽量避免用行政手段强行推进，要寻求通过经济和法律途径解决。
与此同时，国际资本正逐渐进入中国煤炭业。这或许可以看作是一种推动煤炭行业发展的外力。中国煤炭工业协会副会长朱德仁表示，中国煤炭业对国际资本是开放的，除了炼焦煤项目不能控股外，其余都没有资金比例限制。但是，由于中国煤炭开采条件不好，国际资金迟迟没有进入。随着中国煤炭业渐渐规范，国际资本将会越来越多地进入。摩根大通中国部董事总经理方方估计，约有5亿美元的国际金融资本将要进入中国。
据悉，亚美大陆煤炭公司在山西投资的大宁煤矿3月份开始试投产，这也是中国第一个有外资参与的煤矿合资项目。亚美大陆煤炭公司在该项目中占56％的股份，该煤矿可采储量1.7千万吨，兼有14.2公里的铁路。
