解决煤炭紧张局面 铁路投资独领风骚

06--8--10

京深铁路近日开工、兰渝铁路年底开工、格尔木将修建两条新铁路……今年媒体上关于新建铁路开工的消息格外多。而反映到统计数字上，今年铁路运输业投资增长的数字也非常引人注目。在年初国家统计局发布的2005年统计公报中，铁路运输业投资增长只有45.7%，而刚刚过完春节的统计数字则让人吃惊，今年1-2月，铁路运输业投资增长就达244.8%。 

之后的几个月，铁路投资高歌猛进，1-4月，铁路运输业投资348亿元，增长85.7%；上半年，铁路运输业共投资625亿元，增长87.6%。

  “今年铁路投资增速如此快也在意料之中，”有专家告诉通讯员，虽然反映在统计数字上，2005年的铁路投资增速还不是那么明显，但是，快速增加实际从2005年就开始了，当年的铁路投资打破了之前七年每年500亿元的规模，跃升到1000亿元。这源于2004年1月国务院审议通过了《中长期铁路网规划》——到2020年，我国将建成超过1.2万公里的客运专线和约1.6万公里的其他新线，全国铁路营运里程将达到10万公里。与之相对应的是，到2020年，我国铁路的投资总量将超过2万亿元，平均每年的投资额在1000亿元以上。

 但实际情况又超出“规划”。今年年初召开的全国铁路工作会议上透露出信息，铁路投资将加速，比《中长期铁路网规划》提高很多——到2010年我国铁路营业里程将达到9万公里，复线和电气化比例分别达到45%以上；“十一五”期间铁路建设投资规模将达到1.25万亿元，年均投资达到2500亿元，是原规划的2.5倍。其中2006年铁路建设计划投资1600亿元，而这个数字是2004年前每年500亿元-600亿元的3倍。

不过，铁路投资与其说是增速快，不如说是在“补课”。近十年来，铁路投资一直维持在每年500亿元的规模，而公路投资则翻番增长。10年前，二者还大致相当，到了2005年，铁路与公路投资比已经变成了1∶10。随着我国GDP连年增长，铁路投资占GDP的比重也连年下降，到2005年只占0.71%。

多年来，每到“春运”和“黄金周”期间，铁路系统遭到众多责问，再加上近两年“煤、电、油、运”的紧张，铁路已经成为经济发展的瓶颈。国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚表示，铁路运输是最适合于我国国情的骨干运输方式，其载运量大、运行成本低、能源消耗少，也是相对节省资源的一种运输方式。

一份关于中国铁路的投资报告认为，从中长期来看，铁路建设的投资热点将主要集中在快速客运网建设、大能力货运通道、西部铁路建设和加强点线能力配套等四个方面。同时，投资主体将实现多元化发展，民间资本与外资将有更多参与铁路建设的机会。

 事实也证明了这一点。以前，我国铁路建设资金来源主要包括铁路建设基金、国家开发银行贷款、铁路系统自筹资金、企业债券、地方政府投入等方式，从来源方式上看基本依靠政府投入。但是如果按照现有的铁路发展规划，上述融资方式远远不能满足铁路建设的需要。近日，铁道部按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的思路，出台了“十一五”铁路投融资体制改革推进方案，同时正在加快指定改革配套政策措施。铁道部将从三方面加快制定推进投融资体制改革的政策措施：一是加快铁路自身改革，研究切实可行的政策措施，鼓励各类资本参与铁路建设经营；二是加快相关立法，为铁路投融资体制改革提供法制保障；三是积极争取国家给予政策支持。积极吸引地方政府、企业、民间、境外等资金参与铁路建设。