濮洪九：近年来，煤炭工业的健康发展受到党和国家的高度重视和社会广泛关注。有关部门相继出台了一系列有利于煤炭工业健康发展的政策措施。就在不久前，国务院办公厅还专门下发《关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》，调整煤炭行业管理职能。在《意见》中，中国煤炭工业协会的职能进一步明确，即充分发挥行业自律作用，协助政府制定煤炭行业规范和标准，推动和促进煤矿企业加强安全基础管理。

     今年6月中旬，中国煤炭工业协会组织了7个调研组分赴华北、东北、华东、西北、中南和西南六大煤炭产区，21个产煤省（自治区、直辖市）的108家单位，就2006年上半年煤炭工业经济运行和影响行业长远发展的问题进行了全面系统地调查研究。从调研的结果分析，今年上半年煤炭经济运行形势主要表现出以下几个特点：煤炭市场供需基本平衡，产、运、销量持续增长，全社会煤炭库存继续增加；煤炭价格总体稳定；煤炭行业利润总额增长；职工收入有所提高。

     关于未来一段时间影响煤炭市场变化的主要因素，我认为主要有以下几个方面：一是煤炭需求总量继续增长；二是煤炭需求增长率趋缓；三是煤炭供应能力超常增长，盲目投资、盲目建设问题突出。从上述几方面的因素分析，可以看出，主要煤炭消费行业需求增长趋缓与煤炭产能建设持续快速增长之间的矛盾日益突出，如果得不到有效控制，将直接影响煤炭经济运行质量和煤炭行业的健康发展。

     为了避免出现煤炭供需失衡，防止煤炭经济大起大落，必须采取有效措施积极应对。我认为主要应从以下四方面加强煤炭总量调控：一是要强化煤炭开发规划管理。依据国民经济发展、市场需求、生态环境承载力，确定资源投放和煤矿建设规模。二是要认真清理和检查煤炭在建项目。针对行业出现的盲目无序建设问题，建议尽快开展全国性的煤炭在建项目清理检查，对不符合产业政策和规划、违规建设和规避审核的建设项目要坚决停止建设，以遏制行业低水平重复建设。三是要加强煤矿生产能力核定工作。四是要密切关注煤炭经济运行。

     通讯员：上半年商品煤价格总体保持稳定，部分煤种、部分地区出现了价格下滑，目前煤炭价格与煤炭成本方面的变化情况如何？如何应对这种形势？

     濮洪九：目前受市场需求变动、国家政策调整、国内生产资料价格上涨等多种因素影响，煤炭行业发展面对的价格波动和成本上升的压力将越来越大。

     一是煤炭供应相对宽松，煤炭价格上涨空间越来越小。上半年，煤炭库存和应收账款增加，市场煤炭供应略有宽松，煤炭价格上涨动力不足，出现了焦煤、焦精煤和喷吹煤等煤种的价格下滑。其主要原因有三：其一，煤炭市场供应量增长大于消费增长；其二，主要用户行业垄断经营与地方政府的地方保护措施，限制了电煤价格上调。其三，部分省（自治区、直辖市）开征出省煤价格调整基金，相应降低了煤炭价格。

     二是政策性增支因素增多，煤炭成本大幅度增加。上半年，原中央财政煤炭企业原选煤成本增长8.52％。从煤炭成本增加的主要因素分析，政策性增支因素占较大比重。根据已经出台和正在酝酿出台的有关煤炭产业政策，造成成本费用增加的项目主要有七项：调高主要产煤省（自治区、直辖市）煤炭资源税，实行煤炭资源有偿使用制度，按煤矿安全生产需要提取安全生产费用，提高煤炭资源补偿费征收标准，正在研究制定矿区生态环境补偿机制，建立矿区转产发展基金，试点提取能源发展基金。如果这些措施全部实施，将使煤炭成本大幅度增加。再有，近期国家调整了电力、石油价格，提高了铁路运价和港务费，这又增加了吨煤运输费用和煤炭生产成本。煤炭成本大幅度上升而煤炭价格上涨空间有限，煤炭行业盈利能力显著下降。

     三是减轻煤炭企业负担的政策落实难，国有煤炭企业仍然承担着巨大的企业办社会负担。

     目前这种发展趋势对煤炭行业的发展十分不利，必须从国家和行业两个层次制定相关政策和措施，提高行业发展能力。

     在国家层面上，要切实加强煤炭行业管理，建立有效的政策协调机制，调整税收结构，取消不合理收费，进一步减轻国有煤炭企业办社会负担，着力解决影响煤炭工业健康发展的深层次矛盾和问题。在煤炭行业和企业层面上，要依靠科技进步，提高自我发展能力；要加强对煤炭市场和行业经济运行形势的研究，提高市场应变能力；要努力降低成本，提高企业运营效率。

     通讯员：中国煤炭工业协会将重点在哪几个方面发挥作用？

     濮洪九：中国煤炭工业协会今后要进一步发挥联系政府、服务企业、指导行业的作用，努力促进煤炭工业全面协调健康发展。

     一是继续加强对国民经济发展、国家宏观经济政策走势，以及国内外煤炭市场供需变动趋势的分析和研究，及时发布市场供求、价格信息，研究对策，引导企业生产和经营。

     二是积极反映企业诉求，维护行业利益。深入研究目前已经出台和正在酝酿出台的相关煤炭政策对行业发展的影响，以及政策实施所带来的近期和长期效应，为行业发展营造良好的外部环境。

     三是积极协助政府加强煤炭行业管理。主动配合政府部门深入开展政策制定前期的研究工作，为政府部门制定煤炭政策提供科学依据。协助有关部门做好煤矿标准、规范的研究和制定，新建矿井开发利用方案的评审，以及煤矿生产能力核定等工作，推进煤矿科技进步和安全生产，规范煤矿生产行为，控制煤炭总量盲目增长，努力提高煤炭经济运行质量。