山西煤炭出口大幅下滑出口政策效果显现

www.cwestc.com   2007--01--04

  据山西省调查总队从山西海关了解的情况显示，2006年前11个月，山西省累计实现煤炭出口达505.4万吨，同比下降32.9%，山西煤炭出口总额3.26亿美元，同比下降27.85%。在与山西开展煤炭贸易的17个国家和地区中，以韩国、日本和印度减幅较大。今年前10个月，山西出口到这三国的煤炭总量锐减，同比减幅分别高达33.8%、11.4%和49.8%。相反，山西出口到上述三国的煤炭平均单价同比上涨了13.6%，达到近年来最高水平，为67.13美元/吨。山西今年前11个月的煤炭出口情况来表明，国家将煤炭的出口退税率从“下调”到“归零”，再到加征5%的出口关税，有效抑制了山西的煤炭出口。  

    山西煤炭出口下滑的原因，一是国家出口政策调整。自2003年以来，由于能源市场供求紧张，我国首先将稀缺的炼焦煤及下游产品焦炭、半焦炭的出口退税率下调到5%。紧接着，我国在2004年进一步取消了炼焦煤的出口退税，当年只有非炼焦煤仍然享受出口退税政策，2005年国家将出口退税率由11%降至8%。2006年9月我国完全取消煤炭的出口退税。2006年11月27日，国家财政部公布了《国务院关税税则委员会关于调整部分商品进出口暂定税率的通知》，《通知》明确规定，从11月1日起对原油、煤炭和焦炭等4项重要稀缺性能源类产品的出口，一律加征5%的出口关税，煤炭、成品油、氧化铝等26项资源类产品进口税率由3%～6%降至0～3%。一系列调控措施的实施，起到了积极的作用。二是国内市场能源趋紧。随着我国经济的飞速发展，我国已经成为世界上第二大能源消费国，消费总量约占世界能源消费总量的11%。作为一个拥有13亿人口的大国，我国人均能源消费量尚不及美国的10%。自2003年以来，我国煤炭经济出现了产销两旺的可喜局面，2003年、2004年和2005年，我国煤炭产量分别达到16.7亿吨、19.56亿吨和21.2亿吨，我国煤炭需求一直保持较快增长，煤炭价格不断上扬，与国际价格差距不断缩小，到致出口获利不多。  

    煤炭出口退税率“归零”和降低煤炭进口关税，非常有利于扩大从煤炭资源大国进口优质动力煤和焦煤，体现出国家进一步鼓励资源性商品的进口，控制高能耗、高污染和资源性商品出口的政策导向。我国从1992年就开始从印度尼西亚、越南、加拿大、南非、澳大利亚等煤炭资源大国进口动力煤和焦煤。2005年我国煤炭进口已达到3000万吨左右规模，煤炭进口有效地调剂了国内市场供求。但同时我们也应看到，煤炭出口退税率“归零”和降低煤炭进口关税等一系列政策的出台，将直接影响到山西煤炭的出口数量和外汇收入，特别是加征5%的出口税后，增加了企业的成本。