发展改革委、财政部、国土资源部、国资委和安全监管总局等五部门最近联合下发《关于促进煤炭企业组织结构调整的指导意见》,明确提出，“以大型煤炭企业为基础，推进煤电、煤化、煤路等多元化发展。”到“十一五”末，形成6～8个亿吨级和8～10个5000万吨级的大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。

　　 《意见》指出，要以市场运作为基础，强化政府引导和政策支持，打破区域、行业、所有制限制，培育和发展大型煤炭企业集团公司。《意见》强调，培育大型煤企要与建设大型煤炭基地相结合。据规划，逐步推进一个矿区由一个主体开发，引导和促进各类企业联合组建大型煤炭集团公司。国家支持以大型煤炭企业为主体建设大型煤炭基地。对影响大型煤矿采取整体收购或联合经营等方式进行整合的小煤矿，由大型煤矿采取整体收购或联合经营等方式进行整合改革。

　　 据了解，我国现有13个大型煤炭基地，包括晋陕蒙区域的神东、陕北、晋北、晋中、晋东、蒙东六大基地；甘肃华亭基地；宁夏宁东基地；河南、鲁西、冀中、两淮和云贵基地。

　　 有关专家指出，煤炭企业平均产量都不大，煤炭资源需进一步整合利用。按2005年的数据，我国煤企前100强产量占总产量约一半，其中，前10名约占25%。2005年煤炭产能约22亿吨，全国约有8万家煤企，分布在全国大部分省区，平均产能不到3万吨/年。