焦煤的资源税提高有望促进行业内部整合

07--2--13

由于焦煤行业的开采企业众多和品种稀缺，国家在前期确认的行业资源税基础上再度专门针对焦煤提高资源税，一方面利于提高稀缺资源的利用效率，另一方有望加大行业内部资源整合。

近日，国家税务总局调整了焦煤的资源税，新政策自2007年2月1日起实施。国家税务总局的文件称，将主要用于炼焦炭的焦煤的资源税适用税额标准确定为每吨8元，这个幅度低于市场预期的10元。

分析师指出，目前的焦煤资源税执行的是2004年12月确定的3.2元/吨的煤炭资源税，随着煤炭价格需求增长和价格提高，这样一个普遍的行业税种对于不同的煤种不能做到级差调整，特别是炼焦用的肥、焦煤属于国际上的稀缺煤种，近年来遭到大规模、超强度的开采，特别是炼焦工业的无序发展，使这部分优质资源锐减，因此，挑高焦炭资源税从国家宏观层面讲，有利于稀有焦炭资源的获利开发和有效利用；但是站在开采企业的角度，会在一定程度上压缩其利润空间。

宏观层面，近几年国家对煤炭税费政策调整频率加快，如煤炭出口退税税率先是降低，后取消然后又到加征，反映了国家税费政策要促进资源有效利用的思路。国家对焦煤进行税收调控，将对后续的炼焦－钢铁产业链游间的关系、上游焦炭行业内的企业经营环境带来重大变化。从上游行业看，煤炭税费政策的调整，将增加煤炭企业的开采成本，降低其盈利能力。

但从企业的微观层面考虑，这种影响对于不同企业来讲更是不同的，首先，一些大型集团、具有资源、运输、规模优势的企业将不会受到太大的影响，而且会增加行业内部横向并购机会；其次，焦煤企业可能过向下游转嫁成本压力。鉴于稀有煤种的市场需求刚性，焦煤行业在产业链中仍占主导，07年的焦煤长期合同上，山西焦煤集团焦煤价格涨幅超过煤炭平均涨幅，每吨达40-50元，而且，焦煤集团还与下游签订了附加条款：一旦因政策原因导致增加新的成本，将由下游企业承担，从而顺利转嫁了政策风险。因此，对于焦煤开采的优势企业西山煤电(000983)而言，影响不大。焦煤产品的涨价对于下游的钢铁、电力等行业的影响压力也随下游企业的成本消化能力差异影响不一。

相反，对于业内的小规模弱势企业，由于前期国家出台煤炭企业资源探矿权、采矿权有偿取得制度，增加了煤炭企业的进入门槛和运行成本，特别是小型煤企的生存环境将更加恶化；国家发改委提出建设大型煤炭基地的规划，到2010年煤炭产量要达到17亿吨，占全国煤炭产量21.7亿吨的78%，形成5-6个亿吨级生产能力的特大型企业集团和5-6个5000万吨级生产能力的大型企业，由此判断，提高煤炭企业的进入门槛和生产成本以应该是鼓励大型煤炭企业对存量矿井的兼并、收购，走规模化、集约化经营道路，进而形成几个亿吨级煤炭基地的一项重要措施，当然落脚点仍在于推进资源开发方式的转变，提高煤炭资源利用效率。