全国整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作已基本完成

07--2--16

经过一年多的工作，全国整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作已基本完成，而且取得了明显成效：截至2006年年底，全国共查处无证勘查965起、无证开采89081起（次）、以采代探845起，追究刑事责任2154人。 

《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发一年多来，各有关部门和各省（区、市）党委、政府高度重视，认真贯彻落实，采取有力措施，全面整顿矿产资源开发秩序，同步开展相关规范工作，在以下8个方面取得显著成效。

一是各地对矿产资源勘查开采活动进行了全面排查，排查出的无证勘查开采等违法行为全部被取缔。地方各级人民政府集中力量对所有矿区进行拉网式排查和清理，逐矿登记，摸清家底。对无证或持过期失效许可证勘查开采、持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符以及各类群发性无证开采等违法行为，责令立即停止勘查开采活动，区分不同情况，采取当场处罚和立案查处等方式进行整治。一年多来，全国共查处无证勘查、开采和以采代探9万余起。

二是越界开采等违法行为得到查处，大量违规行为得到纠正。各地组织有关部门，对探矿权人实施勘查方案、采矿权人实施开发利用方案或矿山设计，以及矿业权人履行法定义务的情况进行了全面清查。对存在不履行法定义务、越界开采、非法转让矿业权、破坏浪费矿产资源等违法违规行为的矿业权人，依法进行了处理。一年多来，全国共查处越界开采5795起、非法转让矿业权1907起、探矿权人不履行法定义务2244起。

三是关闭矿山工作取得明显进展，列入关闭名单的矿山已按计划基本关闭到位。各级环保、安全监管等部门对关闭禁采区内的矿山和破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山明确了关闭标准，制定了关闭计划，公布了关闭名单，并采取联合行动，按照“三不留一毁闭”的要求，实施关闭工作。一年多来，全国共责令停产整顿矿山20820处，关闭矿山25053处。

四是全面清查矿产资源开发管理中的违法违规行为，清查出的问题得到纠正。全国共纠正越权发证348个，查处管理方面的违法违规行为872起，在清理纠正国家工作人员参与办矿中，全国申报登记投资入股煤矿的国家机关工作人员及国有企业负责人5357人，登记入股金额7.55亿元，撤资退股金额7.09亿元。 

五是煤炭资源回采率专项检查工作全面完成。国土资源部、国家发改委成立领导小组，共组织500多位专家，对18021个煤矿进行了实地普查，对1747个煤炭资源回采率不合格的煤矿下发了整改通知书。通过专项检查，基本摸清了全国煤炭资源回采率情况，在一定程度上遏制了破坏浪费煤炭资源的势头。

六是专项整治工作积极开展，取得初步成效。国土资源部确定并公告了163个重点矿区名单，各地结合实际，明确整顿和规范工作重点地区、重点矿区和重要矿种，组织专门力量进行排查，开展了集中专项整治行动，解决了大批热点、难点问题，重点矿区整治工作不断深入。

七是矿产资源开发整合工作全面启动，部分省份取得明显进展。各地以煤炭资源为重点，结合新一轮矿产资源规划修编和产业结构调整工作，科学编制整合方案和矿业权设置方案，通过收购、参股、兼并等方式，对布局不合理矿山的生产要素进行重组，取得了积极成效。河南、云南、安徽等先期取得成效的省份正在扩大整合矿种的范围，山西、内蒙古、江西、湖北、辽宁等省（区）也已取得突破性进展。

八是边整顿边规范，建章立制取得积极进展。国土资源部和各省（区、市）人民政府先后就规范矿业权管理、推进矿产资源有偿使用制度改革和矿山生态环境恢复治理、加强煤炭资源勘查开采管理等出台了一系列新规定，中央和地方矿业权价款收入分配政策已作调整，煤炭资源有偿使用制度改革试点工作全面展开，山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作取得积极进展。