煤矿资源整合成本加大小煤矿乘机渔利

07--2--9

日前在河南、河北等地采访了解到，各地煤炭资源整合工作均不同程度取得进展，带来了很好的经济和社会效益，基层干部对此高度认同。但有一些干部认为，目前国家相关政策和措施刚性太强、“一刀切”现象突出，配套措施和政策滞后，出现了诸如“拉郎配、假整合”等现象，客观上埋下了一些社会稳定和安全的隐患。

地方干部指着地图划整合

通讯员在河北、河南采访时，一些煤炭资源地区干部普遍认为，要解决煤炭产业结构、小煤炭低水平发展等问题，必须通过提高整合水平，但整合的政策和手段必须“因地制宜”。他们建议，重大问题操作上，既要有大政策，也要有各地符合实际的细节操作办法。
    河南省平顶山市石龙区煤炭局副局长李军说，一个大地区实行一刀切的政策，在实际操作中很难做，产生了很多矛盾。各地区资源情况不一样，产业发展格局也不同，在时间上，如果各地结合实际拿出自己的时间表，可能会消化一些矛盾，而定个死时间则可能引发种种问题。
    在产煤大县禹州市，全市跨村整合的煤矿还有几个，但跨乡整合的却一个也没有。禹州市一位干部认为，资源整合就应按资源情况来整合，妥善协调各方利益，打破行政区划实现有效整合，而不能硬下指标。他说，整合应该是各地依据实际情况上报方案，自下而上并由上级审批，因此前期工作量应该是最大的；但现在整个程序都反了，指标分配下来的时候，地方干部都是指着地图划整合，划了一个月也不行，不但难度重重而且遗留问题很多。
    汝州市一家煤矿老板刘太杰甚至认为，搞整合在资源开发期最合适，对一些已经进入后期、搞回收的地区，强行整合的政策就没从实际出发。而河北邯郸县曾是邯郸市重点产煤县之一，这个县近期与邯郸矿业集团进行了煤矿重组仪式，无偿转让三个地方国有煤矿51%的股权，正式退出煤矿产业。当地为此克服了许多矛盾和困难，也取得了明显效果。一位县领导说，每年县财政因此损失几千万，如果没有很大的决心和牺牲精神，这种整合绝对进行不下去。

“两张皮”现象影响整体安全

地方政府使用必要的行政手段是资源整合取得成功的一条重要经验，但缺乏配套政策过于依赖行政手段也带来了一些负面效应，出现了一些煤矿“假整合、各干各”等现象。
    平顶山市石龙区国土资源局宋国峰副局长说，目前整合工作已经基本结束，但也引发了一些权属和经济纠纷，存在一些不合实际的情况。从资源配置上看，实际有的是硬性“拉郎配”，最多的一个大矿拉了六个企业。他说，一些有稳定资源的可以整合，有些就应该停留在六万吨上，期满立即关闭，这样整合当中也会减少很多社会矛盾。
    “原来管理还心中有数，现在天天下井反而心里没底。”石龙区安监局的一位干部说：强捏在一起的整合，反而不利于资源的合理开采利用。他说，在一些资源特殊地区，没整合前各家煤矿可以吃光资源，整合成一个煤矿后，范围很大但资源分散，正规的面上工作很难布置；而且技改中到处是采空区接采空区，水、瓦斯、老空区等给技术改造带来许多新困难和新问题。
    河南蓝翔煤业有限公司矿长姚东海说，这个煤矿是由两个资源搭界矿整合而来，在政府引导下谈了十个多月总算合了。但技改中对煤矿安全监管提出新要求，本来是两个独立的系统，现在要求原有的独立通风系统必须关掉，新上通风。这样就造成独眼井，通风距离长，瓦斯、排治水等不方便，还增加了费用。
    河北张家口、邯郸市的一些煤矿干部认为，整合后的煤矿安全隐患问题仍然突出。在河北，资源整合矿区多是经过不少小煤矿开采的地区，煤层已经不很完整，赋存条件、水文地质条件更加复杂，很可能成为整合后矿井建设生产的重大事故隐患。同时，一些小煤矿设计基础资料不健全，加上大煤炭对整合的小煤矿安全监管不到位，小煤矿的安全理念和水平等没有真正提升，大矿与整合小矿安全管理存在“两张皮”现象，都影响着煤矿的整体安全。

不想干的讹住了真想干的

由于缺乏相应机制和办法，资源整合中地方政府“利益裁判”的作用发挥十分有限，一方面一些小煤矿指望借出局大发横财，造成整合煤矿高投入、高成本；另一方面由于整合周期长等因素，部分矿主怨言颇多，存在冒险生产冲动。
    缺乏相应的补偿机制，尤其是缺乏价格评估机制，是许多地方干部普遍反映的问题。在利益分配上，大到税收、小到福利，甚至村与村间都有矛盾，而多数地方政府完全靠协商的办法，一些小煤矿主在出局时漫天要价，借机大发横财，很多是“不想干的讹住了真想干的”。
    宋国峰介绍说，因为整合时间太紧，缺乏客观公正的评估机构，有时整合一个单元最低要2000多万元，最高达8000万元。政府也派了很多干部下去协调，促成谈判，但有时谈半天也只能减下来10多万元的价钱。国家在这个资源流转过程中没有收益，一些小煤矿主却乘机渔利，加大了整合的成本。
    干了20年煤矿的汝州市临坡煤矿有限公司负责人马彬旺说，现在干是逆水行船，不干是全军覆没。他原来新建的矿六证齐全，投资1000多万，在没整合前只干了七天，而现在整天就是排水维修；在政府出面一个多月的协调下，他的煤矿和其它两个煤矿进行了整合，下一步要搞技改，还要再投入2100万，但两个股东不拿钱，没办法只能收购让其退股，结果用高于市场三倍的价格，花了300多万买了20多万吨的边角资源，现在自己光高息借款就有1000万元，月息一分多。
    通讯员在河南、河北两地采访了解到，一些个体矿主对资源整合抵触情绪仍然较大，抱怨国家政策变化太快，整合周期太长，又没有退出补偿机制；一些小煤矿出现了停而不整、等待观望现象，有的偷偷冒险生产。一些基层干部也判断下一步还会出现“边技改边生产，边施工边生产，边基建边生产”等现象，给当前和今后的安全监管带来了沉重的压力。