加强煤矿治理整顿与资源整合-煤炭资讯网

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加强煤矿治理整顿与资源整合

2007-3-1 8:53:22 煤矿新闻

加强煤矿治理整顿与资源整合

加强煤矿治理整顿与资源整合

www.cwestc.com 2007-03-01

2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快发展的关键一年，也是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。煤矿要深化瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。在整顿关闭工作上，要实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，认真贯彻落实国务院办公厅转发12部委局的《通知》，提高认识、坚定信心，破除阻力、强力推进，为“三年解决小煤矿问题”打下坚实基础。

　　2007年2月9日至13日，国家安全生产监督管理总局局长李毅中带领第一督查组对陕西省煤矿安全生产工作进行了为期五天的督查。先后听取了陕西省、铜川市、延安市人民政府有关安全生产工作的汇报，重点对曾经发生过煤矿特别重大事故的铜川市、延安市煤矿安全生产进行了督查。现场检查了铜川矿务局玉华矿、省监狱局崔家沟煤矿、铜川市松山东沟煤矿、延安市南家嘴煤矿和实施关闭了的铜川市耀州区联兴煤矿和瓦窑堡煤矿共6个矿井，其中对玉华煤矿井下进行了检查，听取了陕西煤业化工集团的汇报，同时对去年11月份国务院安委会第八督查组提出的整改情况进行了“回头看”。督查组在陕5天时间里，昼夜兼程，深入现场，严查细纠，对一些好的做法予以肯定，对存在的问题当场纠正处理。

　　陕西去年煤炭产量同比增加976万吨的情况下，事故起数和死亡人数同比减少31起、60人，分别下降了23.4%和28.3%，死亡人数比国家下达的控制指标205人少53人，百万吨死亡率0.932,首次降至1以下，比全国平均水平低1.109。但是全省安全事故比国务院安委会下达的控制指标多死亡133人，增加4.0%，主要是问题出在交通事故上，超出控制指标148人。在煤矿整顿关闭和资源整合方面，一些地方还存在等待观望现象，态度不坚决，工作不积极。全省2006年公告关闭80处矿井，目前只有44处关闭到位，其余的等待整合。延安市2005至2006年确定关闭的28处煤矿，至今真正关死的只有3处。按照国办82号文件规定应当关闭的16种煤矿，包括“年产在3万吨及以下的矿井，必须在2007年年低前关闭”，但全省目前760处煤矿中，年产3万吨以下的矿井有223处，占30%，这些矿井如何关闭，尚未制定具体方案。从资源整合情况看，整合后全省平均单井能力虽然由15万吨/年提高到29.3万吨/年，仍没有达到规定的不小于30万吨/年的要求。

　　对于煤矿整顿关闭和资源整合中存在的问题，李毅中局长在检查中多次提到要规范煤炭资源整合，加大整顿关闭力度的问题。他说，要认真贯彻去年末下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范资源整合的若干意见》（安监总煤矿[2006]48号），把整合矿井的标准统一到国家规定的要求上来，要严格把握政策界限，坚决关闭16种不符合安全生产条件的矿井，对各市报上来的不符合国家要求的资源整合方案必须严格把关。参与资源整合的矿井必须先关闭后整合，对有些资源可以利用的要经过“三堂会审”，由资源、煤炭、煤监共同把关。资源整合不是把几个煤矿简单的捏合在一起，不是3+3+3=9，而是要重新设计，重新施工，建造一个新的煤矿。如果是简单的捏合，煤矿还是原来的放炮落煤，巷道采煤，木材支护，生产技术没有改变，他要到达9万吨能力，只能延长劳动时间，增加下井人数，这样的话，安全隐患更大，可能会酿成更大的事故。我们要求的整合就是要优化资源，优化管理，优化科技，重新进行资源布局，建造一个安全可靠，技术先进的煤矿。对那些浪费资源、污染环境，3万吨以下的煤矿要下决心关闭，这是淘汰落后的生产力，对已经确定关闭的煤矿，晚关不如早关，早关不如快关，防止出现“最后的疯狂”而引发安全事故。

　　李毅中局长指出，要积极探索安全监管新机制和新形式，用经济政策推动安全工作，在安全费用提取上，对于小型的个体煤矿进行代收代管安全费用的做法要进一步探讨。在陕西进行资源费补偿试点的过程中，能否利用资源补偿费用于资源整合的补偿问题，可以积极与国家有关部门沟通，大胆尝试，从实际出发，研究制定淘汰落后生产力的有效政策，建立退出机制，促进整顿关闭和资源整合工作。

　　李毅中局长强调，2006年底已经公告的1927个矿井，一季度必须关闭到位，其余应关闭矿井年内要早关快关、争取主动。严格煤炭资源、各类证照、火工品等的监管，打击非法开采，严防关而不死、死灰复燃；要规范煤炭资源整合，防止和纠正以整合为名拖延和逃避关闭，促进煤矿企业的改造重组；严格新建项目安全核准，认真执行安全设施“三同时”制度；严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员规定，防止超强度、超能力、超定员生产。加强对国有煤矿安全基础管理的指导；积极实施“管理强矿”战略。要细化春节和“两会”期间安全生产的各项防范措施，确保不发生重特大事故。对所有停产放假的煤矿要制定安全管理措施，特别对通风、供电、排水、和瓦斯要进行严格监控，复产前有关验收工作要从严要求，防患未然。对小煤矿作业人员可利用放假期间组织进行培训，对不符合发证条件的要暂扣或吊销证照。

编辑：远帆

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