范思立 
 
    2月28日北京报道 国家安全监管总局正式发布了《煤矿安全生产“十一五”规划》，这是建国以来从国家层面组织编制的第一部煤矿安全生产专项规划。 

    国家安监总局政策法规司负责人对通讯员表示，尽管我国采取了一系列重大举措，使煤矿安全生产工作不断加强，煤矿安全生产状况逐步好转，但安全生产形势依然严峻。

    “十一五”时期，是煤炭工业结构调整、增长方式转变以及遏制煤矿重特大事故的重要时期，迫切需要对煤矿安全生产工作做出统筹规划和总体部署，《煤矿安全生产“十一五”规划》是国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》的重要组成部分。 

    通讯员了解到，《煤矿安全生产“十一五”规划》以下称《煤矿安全规划》  提出的总体规划目标为，到2010年全国煤矿百万吨死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上的特大事故起数比2005年下降20%以上，职业危害严重的局面得到有效控制，煤矿安全生产状况明显好转；2007年，煤矿瓦斯事故死亡人数比2005年下降20%以上，到2010年，煤矿瓦斯事故死亡人数进一步下降；到2010年，小煤矿数量力争控制在1万处左右，安全生产水平明显提高；到2010年，初步形成较为完善的煤矿安全监管监察体系、安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。 

    《煤矿安全规划》提出了主要任务是，坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的煤矿瓦斯治理工作方针，采取综合措施，加大煤矿瓦斯治理力度。加大瓦斯抽采力度，引导鼓励和扶持瓦斯(煤层气)综合利用，到2010年煤矿瓦斯抽采率达到40%以上，瓦斯(煤层气)抽采量达到100亿立方米，其中：地面煤层气抽采量50亿立方米，全部利用；井下瓦斯抽采量50亿立方米，利用30亿立方米以上。 

    《煤矿安全规划》指出，推动地方各级政府制定小煤矿整顿关闭规划，坚持“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，争取用三年左右的时间解决小煤矿问题。依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件、布局不合理、浪费破坏资源、污染环境和不符合煤炭产业政策的小煤矿，到2007年末淘汰年生产能力3万吨以下的矿井。规范资源整合，加快小煤矿结构调整，通过资源整合和技术改造，淘汰落后生产能力，山西、内蒙古、陕西整合后的矿井规模不得低于30万吨/年，新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区不得低于15万吨/年，西南和中南地区不得低于9万吨/年。到2008年力争实现小煤矿采矿秩序明显好转；煤矿数量、事故总量大幅度减少；资源回收率、装备水平、从业人员技术素质明显提高，全面提升小煤矿整体水平。“十一五”时期，各地区一律停止审批(核准)30万吨/年以下的煤矿新建项目。