两会专题：聚焦煤矿安全

07--3--10

国家安监总局局长李毅中：安全事故将制定赔偿办法

国家安全生产监督管理总局局长李毅中参加了全国政协十届五次会议社会福利与劳动保障界别分组讨论，并现场介绍了我国安全生产现状、农民工生产安全以及安全事故赔偿等情况。

3500万农民工处高危行业

“目前全国2亿农民工转移劳动岗位，其中3500万进入了煤矿、建筑业等高危行业。”李毅中表示，尽管农民工在高危行业作出很多贡献，但他们的生产安全状况堪忧。

他认为，农民工安全生产主要存在几大问题。首先是很多小煤矿没有合同，只有一张生死文书，这主要是由于小煤矿没有通过劳动市场招工，“这是政府责任的缺失，保姆还要进入劳动市场，为什么矿工不进入劳动市场？”其次，农民工缺乏培训。李毅中表示，目前安监总局正在和劳动与社会保障部门研究，计划两部门共同监管，将煤矿农民工全部纳入可掌控的劳动力市场，并对其进行培训。

两部门合力求解工伤险

对于全国政协委员们关心的安全事故赔偿问题，李毅中表示，目前安全事故赔偿最突出的问题是很多高危企业没有给农民工上劳动保险，也没有工伤保险。根据国家的计划，到明年全国高危行业必须要全部覆盖劳动保险和工伤保险。此外对于建筑业、煤矿采掘业等高危行业，国家安监总局已和保监会协调，考虑通过政府引导的方式，强制执行商业保险、雇主责任险。

“工矿商贸10万就业人员生产安全事故死亡率中，工业是8.5人，可是煤矿业是80多人，这种高危行业应该强制性为职工上商业险。”李毅中说。

赔偿办法将写入法规

对于赔偿额度，李毅中坦言，“过去人死后赔偿额度很低，几千元到一两万元不等，无异于草菅人命。”但据他了解的情况，目前各地已经约定俗成，工伤造成死亡的赔偿额度不低于20万。“这个赔偿额度基本能够得到各方面的认同。”他表示，国家安监总局起草的《国务院安全事故调查处理条例》已经于春节前上报国务院，其细则之一《安全事故赔偿办法》就包含其中。这意味着我国将用法规的形式将安全事故赔偿方法规定下来。

对于具体赔偿方法，李毅中说，他认为国外的“余生寿命法”比较合理，“我每次拿到死亡矿工名单，首先看他们的年龄，死亡者大部分都是20到30岁，正是家庭顶梁柱，一个家庭摊上一个，这个家庭就毁灭了。所以严格讲，即使赔偿20万元也是不够的。余生寿命法，就是按照当地社会平均工资，结合死者死亡年龄与正常退休年龄，最后计算需要赔偿多少钱。无论如何，安全事故赔偿一定要体现以人为本。”

15年走出事故易发期

李毅中同时也指出，我国目前还处于安全事故易发期。他说，美国用了26年才走出了安全事故易发期，欧洲、日本等发达国家也是用了几十年才走过来，现在我国规划用至少15年时间走过这一段易发期。

据悉，目前我国安全生产的理论体系和政策体系基本建立，国家安监总局去年采取了一系列重大决策，国家整体安全生产状况有所好转，去年安全事故死亡人数112822人，较前年降低了11.2％。

代表委员之声

王守祯:安全生产关键在人 

温家宝总理在3月5日上午所作的政府工作报告中，分析经济社会发展中的困难和问题时，提到“安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失”。 

通讯员下午在山西代表团，就安全生产问题采访了王守祯代表。

作为山西省煤炭工业局局长，王守祯代表给通讯员提供了如下数字：山西全省百万吨产煤死亡人数连续3年在1人以下，2004年为0.98人；2005年为0.904人；2006年为0.85人，而5年前的2002年，百万吨产煤死亡人数则高达1.85人。

“应该说，这几年山西煤炭安全生产状况是一年比一年要好些。”

王守祯代表说，山西是煤炭大省、煤炭外调大省、煤炭能源工业基地，山西煤炭资源的保有储量2580多亿吨，原煤年产量约占全国总产量的三分之一；煤炭外运量约占全国省际间煤炭调出量的四分之三，年出口量约占全国的二分之一，供应全国28个省、自治区、直辖市，支撑着4000多个大中型企业用煤。2006年全省煤炭产量5.81亿吨，其中外销煤炭4.66亿吨，居全国第一。

通讯员从王守祯代表的介绍中得知，近年来山西省委、省政府下大气力抓煤炭安全生产，思路清晰，目标明确。省煤炭工业局从三大项工作上动手，标本兼治：连续两年对小煤矿采煤方法改革，投入200多亿元制订采掘强制标准，在全省3018个矿推广综合机械化采煤，目前已有2256个小煤矿达到规定标准；连续两年关闭小煤矿、建立大煤矿，淘汰单井年产量9万吨以下的小煤矿7万多个，并代国家征收了近200亿元的资源价款用于相关支出费用，以往发生事故，有关部门对企业安全责任的主体弄不清，明明是乡镇产权的，偏偏租赁给个人承包，征收资源价款制度的实施，明晰并真正落实了企业主体责任人；用科技手段加强安全生产监管，如煤矿瓦斯多级同步监控系统、煤炭产量在线数据监控系统。

王守祯代表告诉通讯员，今年正在推行的是下矿工人人像识别监控系统，该系统对超员下井、替代下井等以往老大难问题的解决，有着彻底革命性的改变。

通讯员提出的问题是：当前煤炭安全生产的问题，要害在哪里呢？

王守祯代表说，以他个人的看法是，煤炭行业的高危性与从事井下采煤人员的低素质形成的冲突，是煤炭安全生产的最大隐患。让更多的优秀人才走进采掘队伍，恐怕是今后相当长一段时期的艰巨任务。

“机器设备再先进，制度再严谨，采掘者个人对自己的生命都不珍重，粗心大意，安全生产还是无法有牢靠的保证。关键在人，在我们每一个从事煤炭生产的人。”王守祯代表对此深有感慨。

安全生产的"国家队"千万不能掉了队 

“理应成为国家安全生产排头兵的中央企业，近年来在安全生产方面却有些让人担忧。”两会期间，一些长期关注安全生产的代表委员指出，各级政府部门在加大“关小”力度的同时，应该对国有大中型企业在安全生产方面存在的问题引起重视。 

 代表委员指出，国有大中型企业是先进生产力的代表，应当成为安全生产的模范和表率。但目前中央企业的安全生产存在一些差距。２００６年中央企业发生重特大事故４９起，死亡２２３人，同比上升７５％和３３．５％。今年春节期间全国工矿商贸企业发生的２起重大事故，均发生在中央企业。前几年也有几家国有大中型煤炭企业也发生了特大煤矿安全事故。 

 曾经进过矿、下过井的谢广祥委员说，国有大中型企业事故多发的主要原因，一是认识上有差距，摆不正安全与发展的关系，在扩大企业规模的同时，忽视、放松安全生产。二是存在着工作力度层层衰减问题，企业安全生产体制不健全，责任制不严密，“末梢神经”不通。一些基层生产经营单位管理滑坡、现场混乱。三是教育培训滞后，特别是农民工比例大的建筑施工行业培训工作薄弱。四是存在层层转包、以包代管的现象。

国家安监总局局长李毅中认为，中央企业的安全生产事关国民经济发展大局，必须更加高度重视、切实做好，实施重点监管。中央企业安全生产的重点在于建筑施工、煤炭、石油化工、冶金、电力等几类企业，各级安全监管部门要按照分级管理的原则，对这些企业及其分公司、子公司等，紧紧盯住不放，密切关注企业安全生产动向。 

 苏晓云委员说，各级安全监管部门要破除由于“国家队”企业规格高、规模大而可能产生的“不敢管”心理，加大监督检查力度，随时发现问题、严厉督促其整改落实，提高安全保障能力。肖建章委员说，“国家队”企业更要加强安全基础管理，建立健全安全生产工作机构，完善安全生产责任制。

向监督对象要钱要车的煤监局能“监督”谁？ 

向煤矿借款２０９万元超标准购置办公业务用房、接受煤矿３８万元资助购买小汽车。两会期间，不久前受到国家安监总局通报批评的山西忻州市煤矿安监局再次成为抨击的对象，被代表委员多次提及。

一些代表委员说，过去一说到煤矿安全，我们更多地谴责矿主的黑心和贪婪，他们对于煤矿安全的淡漠。但是，忻州市煤监局综合办公楼建筑面积２５００多平方米，超出国家规定建筑面积２０００多平方米。编制１０人的单位，会议室就有３个，办公室有３０间，其中１２间带卫生间；用煤矿资助款购置４辆小汽车，供局领导专用。当煤监局的工作人员开着用煤矿的钱买的车去检查煤矿安全时，怎么能够硬气得起来？

有些政协委员一针见血地指出，现在像忻州市煤监局一样的监管机构不是一个两个，有些监管部门和被监管单位甚至成了“包养”与被“包养”的关系。奖金由人家发，住宅楼由人家建，车由人家买，办公室由人家资助，宴请由人家掏钱，甚至连办公用品等等也由人家赞助。而那些出资的矿主便可以恣意妄为，哪还管它安全不安全。

国家安监总局局长李毅中就此现象严肃指出，作为执法部门，无论采取什么方式，向监察对象借钱、索要好处，都是非常错误的。对违规超标的问题要立即纠正，对有关责任人要追究责任，严肃处理。

全国政协委员、西北民族大学政法学院院长马玉祥说，忻州市煤监局暴露出来的问题说明，尽管建立起了垂直管理制度，但由于制度建设不健全，缺乏严格的人员甄选录用制度、对监督机构的监督制度等，很难保证其独立行使监督权，容易滋生腐败。

全国政协委员韩方明建议，对各类监督机构，除了进行党内监督外，还要强化新闻监督、行业监督、群众监督，全方位从制度层面确立监督者必须接受监督的法律、体制、机制，从源头上杜绝其滥用职权及权力寻租的可能。 

分析评论 

官煤勾结查处难度大 短时间难以消除 

安全生产，事关生命财产安全和国民经济健康发展。3月5日，温总理在政府工作报告中总结2006年政府工作的缺点和不足时指出，“一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。”这其中，就包括安全生产。同时，在部署2007年总体工作时，温总理指出：“要强化安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生，实现全国安全生产状况稳定好转。要认真贯彻‘安全第一，预防为主，综合治理’的方针，完善安全生产体制，切实落实责任制，加大安全生产投入，加强安全生产教育和培训。要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战……要依法加强监督，严肃查处安全生产事故。”

小煤矿安全事故频发

“总理在报告中用了一大段文字来讲安全生产问题，可见党中央和国务院对安全生产的重视程度。”十届全国人大代表、新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县副县长关桂珍对通讯员说，在新疆，伊犁的煤炭储量最大，察布查尔锡伯自治县原来每个乡都有小煤矿，煤矿安全事故时有发生。最近两年，经过整顿强制关闭了60%年产量不足9万吨的小煤井，只剩下了9家符合标准的煤矿，煤矿安全事故明显减少。

山西是煤炭大省，年产煤量占全国产煤总量的四分之一以上，煤矿绝对数量大，出现煤矿安全事故的几率相对来说也大、数量也多。“由于山西建立了煤炭安全生产长效机制，特别是2005年以来稳步推进煤炭工业‘三大战役’，并以此作为煤炭安全生产和煤炭工业可持续发展的治本之策。最近三年，山西百万吨煤死亡率逐年下降，分别是0.98、0.904、0.85。”十届全国人大代表、山西省煤炭工业局局长王守祯说。

矿难使“官煤勾结”现象成为人们关注的焦点

据了解，在2005年全国累计关闭5931处小煤矿的基础上，2006年至2007年上半年还要关闭2652处，2007年下半年到2008年上半年将再关闭2209处。十届全国人大代表、重庆索通律师事务所执行合伙人韩德云告诉通讯员，虽然国家安全生产管理部门加紧对小煤矿安全整治，但是违法采矿行为却屡禁不止，屡打不绝。究其原因，是因为他们身后有各种各样的“保护伞”和利益圈。换句话说，“非法小煤矿的存在与‘官煤勾结’密切相关”。

那么，为什么“官煤勾结”现象如此引起群众关注呢？韩德云代表认为，因为矿难就像一个高倍显微镜，让大家看清楚了其中的奥秘，但“看清楚”的代价太大了——这个显微镜是以矿工的生命和鲜血铸成的。

据韩德云代表分析，虽然国家明令禁止党政机关工作人员参与办矿，或者利用职权变相入股经营，违者将会受到严肃查处。但因为“官煤勾结”具有长期性、复杂性、顽固性和隐蔽性，牵扯的利益关系盘根错节，查处难度很大，短时间难以消除。

矿难是可以预防的

国内外的研究表明，煤矿事故有规律可循，是可以预防的。王守祯代表认为，煤炭行业是高危行业，而我国目前的从业者绝大多数文化素质较低，与行业发展的要求不相适应，是煤炭安全事故多发的一个重要原因。为此，王守祯代表建议，加强煤矿工人的技能培训。

韩德云代表说，要扭转煤矿安全事故频发的局面，实现总理在工作报告中提出的“实现全国安全生产状况稳定好转”的目标，只有这些是远远不够的。因为检察机关对已查处的重大安全责任事故案件分析显示，80%的矿难事故发生在中小煤矿，几乎所有的矿难背后都隐藏着国家机关工作人员渎职、失职等违法犯罪问题。因此，只有检察机关不断加大反腐力度，铲除滋生腐败的土壤，矿难多发的严峻形势才能彻底扭转。