www.cwestc.com   2007--03--12

         肖汉平 
 
    一、国土资源部发布关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知 

    为认真贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》(国发〔2006〕11号)的精神，避免因煤炭勘查投资过热而出现产能过剩问题，保持煤炭生产基本稳定，经国务院同意，决定在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。具体内容包括:1、除国务院批准的重点煤炭开发项目和使用中央地质勘查基金(周转金)或省级地质专项资金开展煤炭普查和必要详查的，可以设置煤炭探矿权外，全国暂停受理新的煤炭探矿权申请。 

    使用中央地质勘查基金(周转金)或省级地质专项资金进行煤炭勘查，要制定煤炭勘查专项资金计划，经国土资源部、财政部同意后，按规划有计划地设置煤炭探矿权。所设煤炭探矿权要按照中央地质勘查基金(周转金)管理办法的原则进行管理。 

    2、各省、自治区、直辖市国土资源主管部门要按照《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》(国土资发〔2006〕13号)的要求，继续做好矿业权设置方案的编制，并报国土资源部审批和备案。已经批复矿业权设置方案的，凡现有的矿业权布局与批复的矿业权设置方案不一致的，要进行整合和调整。 

    3、本通知发布之日起至2008年12月31日止，国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源主管部门暂停受理第一条规定以外的煤炭探矿权申请(包括以招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让煤炭探矿权)。如，发现有违规出让煤炭探矿权行为的，国土资源部将依法追究相关工作人员和领导的责任。 

    二、十一五期间各地区年产30万吨以下煤矿停止审批 

    3月28日，国家安全生产监督管理总局下发了《煤矿安全生产"十一五"规划的通知》(以下简称《通知》)指出，"十一五"时期，各地区一律停止审批(核准)30万吨/年以下的煤矿新建项目，力争在2010年把小煤矿的数量控制在1万处。以上的特大事故起数比2005年下降20%以上。 

    三、暂停探矿权和30万吨以下煤矿停止审批或将抑制煤炭新生产能力增加，有利于抑制煤炭行业供给增加，长期利好煤炭行业。 

    自2002年以来，受煤价上涨激励，煤炭行业投资快速增长，新增的产能逐步释放，2006年全国原煤产量232527万吨，同比增加17395万吨，增长8.1%，增幅同比上升0.1个百分点。全国煤炭经济运行总体保持较好发展态势。全国煤炭供需基本平衡，供需关系缓和。到12月末，全国社会煤炭库存14448万吨，比年初增加475万吨，增长3.4%。 

    作为全国最大煤炭省--山西，2006年全年煤炭生产58118.05万吨，同比增加3753.59万吨，增幅6.9%；铁路外运35084.8万吨，同比增加2730.28万吨；重点合同价格保持稳定，市场煤价格随行就市，正常波动，优质煤价格略有上升。 

    国土资源暂时停止煤炭探矿权审和国安局停止审批30万吨以下煤矿无疑在一定程度上抑制未来煤炭新增产能的形成，进一步缓解煤炭行业的供给增加过快带来的市场压力，为煤炭行业改革创造有利的市场环境。 

    四、建议重点关注具有大型集团背景的煤炭上市公司。 

    煤炭作为重要能源资源，已经引起政府的高度重视。"十五"期间建设的大中型煤矿，主要分布在大型煤炭基地内。2005年，大中型煤矿产量占54%，比2000年上升7个百分点；原煤入选率32%，比2000年提高6个百分点；在建煤矿中，大中型煤矿规模占82%。目前，已形成3000万吨级以上的煤炭企业10家。其中，亿吨级特大型企业集团2个，5000万吨级的大型企业3个。根据《煤炭工业发展"十一五"规划》，在"十一五"末将形成6至8个亿吨级大型煤炭企业集团。 

    从国家近几年出台的系列行业发展政策，大型国有煤炭企业将是未来发展重点。因此，建议重点关注具有大企业集团背景的上市公司，如，西山煤电(13.31,-0.24,-1.77%)、大同煤业(12.36,-0.05,-0.40%)。其中西山煤电所属焦煤集团2006年煤炭产量6996万吨，居中国神华和中煤能源之后居第三位，大同煤业所属集团公司同煤集团2006年煤炭产量6175.3万吨，居全国第四位。 

    《通知》同时强调，要继续加大依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件、布局不合理、浪费破坏资源、污染环境和不符合煤炭产业政策的小煤矿，并提出，到2007年末淘汰年生产能力3万吨以下的矿井。 

    此外，《通知》还要求山西、内蒙古、陕西整合后的矿井规模不得低于30万吨/年，新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区不得低于15万吨/年，西南和中南地区不得低于9万吨/年。 

    通知》还要求，今年煤矿瓦斯事故死亡人数要比2005年下降20%以上；到2010年，全国煤矿百万吨死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上的特大事故起数比2005年下降20%以上。