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山西煤运的改制重组与科学发展

2007-3-14 9:26:12 煤矿新闻

山西煤运的改制重组与科学发展

山西煤运的改制重组与科学发展

www.cwestc.com 2007-3-14

2006年是“十一五”的开局之年，也是山西煤运流通体制改革取得前所未有突破的一年。在省委省政府的正确领导和支持下，在山西省有关行业、部门、企业的全力配合和支持下，多年来影响省煤运总公司改革和发展的瓶颈问题取得了重大突破。
2007年1月20日国家发改委发改办眼2007演166号文件同意组建中国（太原）煤炭交易中心。2007年1月17日省政府94次常务会议正式批准山西省煤运总公司重组改制、海外上市的方案，并进一步明确山西省煤运总公司协助地税部门征收煤炭可持续发展基金的配套政策，影响省煤运总公司20年体制改革的重大问题获得了历史性的进展，标志着煤运将以新的面貌跨进了一个新的历史发展阶段。
2006年，也是煤运系统在改革中实现又快又好科学发展的一年。煤炭外销总量达到2．18亿吨，同比增加335万吨，增长1．6％；煤炭销售收入实现628亿元，同比增长11亿元，增长1．8％；能源基金实现43．65亿元，同比增加0．57亿元，增长1．3％；利税实现50亿元，同比增加6亿元，增长13．6％；煤炭产能达到2077万吨，同比增加577万吨，增长38．5％。尤其是去年在山西省大企业、大集团发展战略中，省煤运总公司被列入重点扶植的第一方阵企业，在中国企业五百强中跃升到第82位，在全国百强煤炭企业中排名进入第3位。
2007年，是国务院正式在山西省实施煤炭工业可持续发展试点政策的第一年，也是省煤运总公司体制改革的攻坚之年。为了进一步贯彻落实省第九次党代会精神，贯彻落实全省经济工作会议关于加快国有企业现代产权制度改革的精神，贯彻落实省人大五次会议于幼军省长政府工作报告关于深化国有企业改革，全面推进省属企业产权制度改革的精神，尤其是贯彻落实省政府94次常务会议关于省煤运总公司改制重组、海外上市的实施意见，全面加快山西煤运流通体制改革的进程，省煤运总公司把2007年定为改制重组、海外上市年。省政府94次常务会议之后，1月21日，省煤运总公司就立即召开了全系统改制重组、海外上市动员大会，并紧锣密鼓地出台了落实省政府94次常务会议精神的四个具体配套文件：《山西省煤炭运销总公司改制重组运行方案》《中国太原煤炭交易（国际会展）中心运营与建设工作方案》《关于进一步提高铁路煤炭销售集中度、组建专业化公司、实施全面经销的框架意见》和《山西省煤炭运销集团公司推进公路煤炭运销市场化经营实施意见》。从此，山西煤运流通体制改革进入了攻坚克难的具体实施阶段。
众所周知，省煤运总公司的改制历来是“牵一发而动全身”的重大改革。为什么要改？如何改？改什么？多年来始终是全省上下共同关注的重大改革问题。也就是说，如何改制重组才能确保省煤运总公司5万职工的生存和发展以及企业进一步做大做强？如何改制重组才能兼顾全省乃至全国众多煤炭产、运、销、需企业的切身利益？如何改制重组才能确保山西地方经济利益，甚至关系到国家宏观调控和国家能源安全战略？今年，根据省委省政府改制重组的战略部署，结合省煤运总公司改制重组的客观现实，我觉得酝酿多年的山西煤运流通体制改革要得到顺利推进，首先应从理顺改制重组的思路入手，正确处理好山西煤炭流通体制改制重组与科学发展的六个关系：
一、正确处理煤运改革与国家宏观调控之间的关系，确保国家能源安全和煤炭市场的稳定
山西作为能源大省，2006年，山西煤炭总产量达到5．81亿吨，占到全国的24．98％。省煤运总公司作为我省经销地方煤炭的大型国有企业，仅去年的煤炭外销总量就达到2．18亿吨，占全省煤炭外销总量的46．7％，占全国煤炭销量的9．87％。因此，从发展方向看，作为山西地方煤炭销售的总代理商和总供应商，它的改制重组不仅关系到山西地方经济的利益，而且关系到国家宏观调控和能源安全。因此，省煤运公司的改制重组不是一般国企的改革，煤炭作为影响国计民生的重要能源产品，承担着经销地方煤炭的省煤运的改革首先要正确处理改制重组和国家宏观调控以及国家能源安全之间的关系，在企业改制重组、海外上市的过程中从以下五个方面，坚持服从国家的宏观调控，维护国家的能源安全，保证国家的煤炭市场稳定：一、煤运的改制重组要有利于建立新型煤炭经济关系。省煤运重组后的煤炭交易中心建设是从流通领域入手，调整煤炭产、运、销、需各方利益，并进而构建社会主义市场经济条件下新型煤炭经济关系的突破口，其建设对保障山西煤炭工业可持续发展，维护国家能源安全意义重大。二、煤运的改制重组要有利于规范煤炭市场运行秩序。我国煤炭生产行业集中度较低，居国内煤炭产量前4位的企业合计生产原煤3．13亿吨，仅占全国煤炭产量的17．34％，大量中小型煤炭生产企业无序竞争，严重恶化了市场环境，重组国家级的煤炭交易中心，就是要坚持通过市场规则和手段，在全省乃至全国形成规范有序的市场秩序。三、煤运的改制重组要有利于建立“公平、公正、公开”的市场交易环境。我国煤炭市场具有“分散生产、集中消费”特征，全国供给方有20000多家企业，消费方主要是电力、钢铁、建材、化工四大行业。建立全国统一煤炭交易市场，可为交易各方搭建统一开放、竞争有序的交易平台，创造平等交易的市场环境。四、煤运的改制重组要有利于国家对煤炭产运销的宏观调控。我国现行煤炭价格成本不实，没有完全包括煤炭资源开采引起的资源破坏、环境治理、矿山企业退出和职工安置等费用，致使不同类型的企业价格形成机制、市场竞争基础各不相同。而有关部门对部分破坏性开采、非法开采企业长期缺乏行之有效的监管。重组全国统一煤炭市场，就是要为政府规范市场准入制度、遏制非法开采、推进煤炭定价机制改革、利用间接手段调控经济运行、强化价格监管提供一条低成本通道。五、煤运的改制重组要有利于提高我国煤炭企业在国际煤炭市场中的话语权。随着我国煤炭进口的增加，国内煤炭市场的价格越来越受到国际煤炭价格的影响。我国年出口煤炭8000万吨左右，位居世界第3位；焦炭出口占世界总贸易量的57％，是唯一在世界能源贸易中占主导地位的资源，也是唯一具有国际话语权的能源产品。但长期以来，却一直没有形成自己的权威价格。国际贸易的定价规则长期被少数巨头所垄断，致使我国企业在国际贸易中处于不利地位。随着中国（太原）煤炭交易中心的重组，我们可以逐步实现由省内到全国逐步到国际的煤炭市场交易，国内外煤炭市场将实现无缝接轨，这对形成国际煤炭市场的“中国价格”，增强我国煤炭产品的国际话语权具有重大意义！
二、正确处理煤运改革与维护山西省市县三级地方经济利益的关系，确保山西煤炭工业的可持续发展
山西煤运体制改革的出发点和落脚点，说到底就在于保证国家能源安全的前提下，最大限度地维护山西地方经济的利益，实现山西经济又好又快的科学发展。一是当前煤炭销售主体的多元化，造成了山西煤炭利益的巨大流失。煤炭订货会取消之后，全国煤炭市场必然进入狼烟四起的竞争时代，山西煤炭销售主体的多元化，无疑为新一轮价格竞争带来严峻的挑战，山西采取什么样的煤炭营销战略，才能在确保国家能源安全的前提下维护山西经济的地方利益呢？在山西煤炭进入市场化改革的新的战略机遇期，山西要保持在全国煤炭市场的地位，为我国能源供应和安全做出突出的贡献，只有通过市场化改革，提高市场的集中度，培育煤炭物流“旗舰型”企业，使煤炭运销企业真正成为市场竞争主体，达到拥有煤炭市场的主控权、发言权的目的，才能真正使资源优势成为经济优势。省煤炭运销总公司作为列入我省第一方阵的大企业，承担着全省地方煤炭统一对外的经销职能，在全国煤炭市场化改革进一步深化的今天，省煤运系统自身的改革就成为势在必行的选择。当前山西煤炭产供销领域现状仍然处于“挖煤”的高度分散和“卖煤”主体的多元化格局。历史的经验和现实的危机告诉我们，山西煤炭必须提高全省煤炭销售的集中度，才能维护全省煤炭工业的利益，维护全省地方经济利益和全省产运销企业的利益。二是省煤运改制重组的根本目的就是最大限度地维护山西地方经济的整体利益。多年来，由于历史的原因，全省煤运系统的人权、事权、产权相脱节的问题一直没有得到解决，11个市的县区公司产权不明晰，为全公司的现代企业制度改革带来了巨大的困难。无论从维护山西地方经济的现实需要，还是从省煤运总公司自身深化改革，做强做大的内在要求，都呼唤我省的煤炭运销体制改革能尽快“出炉”。因此，省煤运总公司的改制重组要以维护山西地方经济的利益为最终的出发点和落脚点，去构建有利于维护山西地方煤炭整体利益的现代大型煤炭企业集团。三是省煤运的改制重组必须要坚持以下五个原则：坚持用战略眼光谋求全省地方煤炭利益最大化的原则；坚持集中销售、统一价格、联合竞争的原则；坚持调动省、市、县积极性和维护各方利益要求的原则；坚持整体规划、区域推进、因地制宜、循序渐进的原则；坚持市场化经营、规范化运作、现代化管理、科学化考核的原则。
三、正确处理煤运改革与产运需之间的关系，构建与煤运相关产业部门和谐共赢的格局
省煤运总公司作为煤炭物流领域的航母企业，它的销售一头连着用户，一头连着煤矿，尤其是与铁路交通运输和港务部门有着千丝万缕的联系。因此，省煤运总公司的改革重组，必须兼顾煤炭生产企业、煤炭运输企业和煤炭用户的切身利益。因此，从改制的路径选择和商业运营模式上，必须确保产、运、销、需各方利益的和谐共赢发展。首先，省煤运的改制重组要维护市、县各级、各类合法地方煤矿的利益。经过我省煤炭工业的三大战役之后，我省的地方煤矿由9000家下降到3200家，但全省地方煤炭的生产总量仍占全省煤炭生产的50％左右，在我省的“十一五”规划中，未来4年山西省煤炭的产量将实现零增长。也就是说，在煤炭总产量不变的情况下，我省地方煤矿未来的经济增长点，必须向价格要效益，承担着我省地方煤矿销售职能的省煤运总公司，在改制重组的过程中，必须从提高煤炭的销售价格上，维护各级地方煤炭生产企业的切身利益。2007年，省煤运系统直接或间接由省煤运管理的402家发煤站点签订的5312万吨煤炭价格中，每吨平均比去年增加33．78元，比我省同行其他发煤企业提高10元左右。
其次，省煤运总公司的改制重组必须确实维护铁路、港务运输部门的切身利益。按照省政府改制重组的精神，省煤运首先以产权和股权为纽带，加强与铁路、港口的横向联合重组，改制重组为煤、电、路、港多元参股的现代大型物流企业。多年的煤运实践经验告诉我们，煤炭经济说到底是运输经济。全国仅煤的运量占铁路运量的60％，历来的煤炭订货会实际上就是铁路运量的订货会。另外，我国煤炭生产地集中在中西部，煤炭主消费地又在沿海和东部地区。铁路交通运力紧张长期成为制约山西省煤炭工业可持续发展的关键，也造成我省煤炭产品物流成本高、交易费用大、国际竞争力弱的重要原因。建立全国统一煤炭交易市场，可为铁路部门合理安排运力、减少中间交易环节提供一个市场对接的平台，完全符合当前国家推动物流业发展的政策导向。
第三，省煤运的改制重组必须兼顾广大用户的切身利益。我国煤炭市场具有“分散生产、集中消费”特征，供给方有2万多个企业，消费方主要是电力、钢铁、建材、化工四大行业，尤其是电煤占煤炭市场销量相当大的比重。今年，虽然取消了电煤的市场指导价，但电力市场化改革远远落后于煤炭市场化改革，在一个五大电力集团买方相对垄断煤炭的电煤市场上，煤炭销售企业的议价能力显然处于相对的下方。因此，在煤运系统新一轮的改制重组过程中，我们主动吸收电力、钢铁、建材、化工等行业的重点煤炭用户入股新组建的省煤运销售集团，这样既可以稳定煤炭重点用户的价格，也可以在整合生产要素的过程中实现煤运公司的做强做大，推动煤、电、路、港等相关产业部门的共同发展，从体制上消除长期以来煤电博弈造成的供需矛盾。
四、正确处理煤运改制与市县地方经济的关系，促进地企统筹协调发展
市县地方煤运公司和发煤站，历来是市县地方政府的纳税大户。今年，山西省煤运总公司的改制重组涉及到11个市、95个产煤县，尤其是60个重点产煤县当地的财税收入和相关产业的发展。因此，在新一轮的省煤运改制重组的过程中，我们提出了充分考虑市县利益的“三不变”原则：一是现有的省、市、县的利益分配关系不变；二是按照税赋缴纳执行属地管理原则，原缴纳渠道、办法不变；三是各市原有实际运量和市场份额不变。在今年改制重组的过程中，首先要充分考虑市、县地方利益并立足山西，面向全国，以中国（太原）煤炭交易中心为载体，促进晋、陕、蒙等周边地区区域经济的协调发展，真正把重组后的中国（太原）煤炭交易中心建成国家级的煤炭交易市场。
首先，省煤运总公司的改制重组，可以使山西的资源优势真正转变为经济优势。重组后的中国太原煤炭交易市场将从区域性的市场升级为国家级的煤炭交易市场。该市场将以改制重组后的省煤运三级物流配送体系为支撑，依托强大的现代电子商务交易平台，在初始阶段将分步实现省内年交易量5亿吨左右，并进一步辐射到晋、冀、蒙煤炭产运销企业，逐步使中国（太原）煤炭交易中心的年交易量达到10亿吨。
其次，省煤运公司的改制重组可以进一步维护和增强市、县两级地方财政的收入，拉动市、县煤炭相关产业的发展。过去，从国家设立能源基地建设基金以来，我们公司累计为国家收缴能源基地建设基金554亿元。其中仅去年上缴能源基金43．65亿元，按省市县分成比例，仅留到市县一级的能源基金就达14．6亿元。2006年实现利税50亿元，仅留到市县一级的税收就达39．8亿元。按照新组建的省煤运公司的股权结构，新组建的煤炭交易中心的煤焦年交易量如果达到10亿吨左右，交易额将达到5000亿元人民币规模。这无疑会为省、市、县三级的财政收入提供新的经济增长点。
第三，省煤运总公司的改制重组可以进一步促进晋、陕、蒙沿黄河经济带区域经济的协调发展。据有关资料显示，晋、蒙、陕已探明储量分别居全国的第一、第二和第六位。仅三省交界处的13个县区煤炭探明储量约占全国的60％。产量前三位的山西、内蒙古和河南煤炭产量约10亿吨，是全国总产量的43％。今年即将投入运行的中国（太原）煤炭交易中心，不仅可以有力地拉动山西地方经济的发展，而且可以以煤炭交易为中心辐射晋、陕、蒙沿黄河经济带相关产业的发展，加快晋、陕、蒙交界区域经济的协调发展。
五、正确处理改制重组和海外上市的关系，实现煤运做强做大的目的
省煤运总公司的改制重组绝不是简单的翻牌改制。当前，改制重组更重要的是要实现海外上市，通过资本运营，进一步做强做大，使作为山西第一方阵的山西煤炭运销集团早日进入世界500强的行列。过去的一年里，在省委、省政府领导下，省煤运在理顺产权的过程中，全省各市领导本着求大同存小异的大局意识、发展意识，全方位支持省煤运总公司改制重组海外上市，体现了我省从上到下力求又好又快的科学发展意识。今年，改制重组后的山西煤炭运销集团将以改制重组为手段，以海外上市为目的，正确处理改制重组与海外上市的关系，在改制重组中夯实上市的基础，在海外上市做大做强企业的过程中，回报各地市股东以及所有投资者对省煤运的信任和支持。为此，当前我们按照现代企业的商业运营模式，正在全方位构筑新的现代企业制度。
首先，改制重组是为了建立规范的现代企业制度。改组后的山西煤炭运销集团将按照现代企业制度的模式进行改制和重组。一是集团公司的商业运营模式将以存量资产为基础，以拥有的行政管理职能为手段，以子公司为载体，以市场化、企业化运作为导向，以内部资源整合为支撑，进一步培育优势企业，不断推进集团公司逐步发展壮大，使自身发展成为国内乃至世界有重要影响的大型现代煤炭物流集团，早日实现跨入世界500强的目标。二是上市公司的商业运营模式将以子公司为基础，以煤炭运销为主业，以煤炭生产、加工和煤化工产业为支撑，以资本运营为手段，以构建现代煤炭物流体系为目的。其业务流程是：资源的组织（即资源的采购、仓储、加工）―――两路的配送（即铁路和公路的统一运输和一体化管理）―――市场的营销（即对省外和省内两个市场的统一开发和营销）―――货款的结算（即对外销售和对内采购实现统一结算）。
其次，建立规范的现代企业制度是为了海外上市。去年7月27日，在港洽会上，我们共签订投资总额56．6亿美元，引进资金21．4亿美元。值得一提的是，省煤运总公司在港洽会上与贝尔斯登签订了《企业改革、资产重组及海外融资战略合作协议》，从而为今年海外上市找到了战略合作伙伴。海外上市就是充分利用国内外资本市场，在走出去实现海外上市的过程中，在融入全球经济一体化的国际能源市场的过程中，实现真正做大做强的煤运企业的目标。海外上市的本质就是山西煤炭流通领域的企业走出去，真正融入全球经济一体化的第一步，它对做强做大山西煤炭流通领域的企业，实现山西煤炭工业的可持续发展必将有着深远的历史意义和现实意义。
六、正确处理改制重组与加强管理的关系，尽快推进现代大型煤炭物流集团的构建
改革不能代替管理，加强管理永远是企业做强做大的永恒主题。2007年，是省煤运总公司改制重组广度和深度最大的一年。今年的改制重组必须兼顾改革的力度、发展的速度和职工可以承受的程度之间的关系。
首先，要正确处理改制重组与企业稳定之间的关系。在权力和利益进行调整的改制重组之年，对外，我们必须与相关的行业、部门、企业共建和谐发展的关系，共享和谐改革的成果；对内，随着能源基金征收的调整，随着改制重组后集团公司和上市公司岗位和职责的重新定位，必然牵涉到公司内部5万员工的切身利益。所以在改制的过程中一定要倡导全系统职工树立一种大局意识、责任意识和忧患意识，在稳定中求改革，在改革中求发展，真正做到在改制重组的过程中实现“三个稳定”：干部队伍稳定；职工队伍稳定；各县市政府对煤运系统的支持稳定。真正在改制重组的过程中实现“三个发展”，即可持续发展，科学发展，和谐发展。
其次，要在企业改制重组的过程中，全面提升煤运企业的现代管理水平。随着中国煤炭市场化改革的深化，随着山西煤炭工业可持续发展政策试点的实施，随着集团公司改制重组、海外上市的快速推进，我们企业所有职工都面临着前所未有的机遇与挑战，我们必须在改制重组、海外上市的过程中加强管理，要通过海外上市、国际会展中心和中国（太原）煤炭交易中心建设等重大项目的实施，在全球路演、国际资本市场运营、全球招标与采购、信息与市场网络、国际管理人才与专业人才队伍等方面迈出国际化管理步伐。同时要进一步加强精细化管理，把细节决定成败的理念渗透到企业管理的每一个环节和层面。使战略部署和举措在企业进行的细处和实处得到落实。
2007年，无疑是山西煤运发展史上具有里程碑意义的改革之年。改制重组、海外上市无疑是集团公司改革与发展的主旋律，因此，当前我们只有在改制重组的具体实践中正确处理好以上六个关系，才能保证改制重组、海外上市的顺利推进。也许随着煤运改制的不断深化，我们还会面临新的矛盾和问题，但我们只有用改革的办法来解决改革中出现的问题，不断正确处理煤运改制重组与科学发展的关系，才能实现新组建的煤炭运销集团又好又快的科学发展目标，才能真正将山西煤炭运销集团打造成为跻身世界500强的现代大型煤炭物流企业集团。

编辑：远帆

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