基金征收暗合资源整合节拍

 作为“煤炭新政”的一项重要内容，牵扯多方利益变局的山西煤炭可持续发展基金本月初正式亮相。而此前，省政府通过并公布了该基金的征收管理办法，这标志着我省煤炭工业可持续发展试点工作正式启动。

    山西是煤炭大省，全省含煤面积6.2万平方公里，占国土面积的40％。作为我国最重要的能源基地，肩负着满足国家经济建设对煤炭需求的重要使命，长期以来为全国特别是东部沿海的经济发展提供了强大的能源支撑。

    然而，我省由于长期高强度、粗放式的煤炭开采，造成水资源破坏、环境污染严重及煤矿安全生产形势严峻、转产再就业压力巨大等一系列矛盾和问题。为使我省经济社会可持续发展，自2003年起，我省就组织开展了相关政策研究，提出了构建煤炭开采资源与环境补偿机制的建议。山西煤炭可持续发展基金的实施，给后人铺就了一条生态经济路。

    多产煤并不一定就能多挣钱。面对煤炭这种不可再生资源，我省在“十一五”提出煤炭产能零增长的目标，并对年产9万吨以下的矿井进行资源整合，促使全省煤炭资源尽快摆脱“多、小、散、乱”的局面，向优势煤炭开采企业集中。而此次征收煤炭可持续发展基金，将明显对大型煤矿有利。

    此次煤炭可持续发展基金征收，将打破以往针对煤炭企业的基金征收办法。省长于幼军在其讲话中指出，“凡在山西省行政区域内从事煤炭开采的企业，都要缴纳煤炭可持续发展基金。”据了解，此次煤炭可持续发展基金由不同煤种标准、矿井核定产能规模调节系数、原煤产量等三个要素组成，按照乘法公式计算征收总额。其中煤种的具体标准由省政府确定。“今年煤种征收的标准暂定为动力煤14元/吨、无烟煤18元/吨、焦煤20元/吨；矿井核定产能规模调节系数按照矿井产量45万吨以下、45至90万吨、90万吨以上三个不同档次划分，系数分别为2、1.5、1。”

    省煤炭专家李朝林介绍说，由于可持续基金征收调节系数以矿井核定规模作为依据，因此，不同规模煤矿缴付的可持续基金存在明显差别，此政策实施明显有利于大型煤矿，暗合了煤炭资源整合的节拍。同时，其征收对象是全方位的，不但包括地方国有煤矿和乡镇煤矿，还包括中央统配煤矿，而且也不再按是否为出省煤炭区分。他

    说，这样可使条件不同的煤炭企业征收的费用不同，而相同条件的煤炭企业承担的责任和义务逐步趋于相同，从而在一定程度上消除了不同资源环境条件的煤炭企业之间的不平等竞争，促进了煤炭企业之间的公平竞争。 

    基金使用侧重生态建设

    从本月起，我省地税部门首次代征3月份煤炭可持续发展基金。据初步统计，截至目前，全省3000多个煤矿已缴纳3月份煤炭可持续发展基金，共计29300多万元。

    根据《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》规定，在我省行政区域内从事原煤开采的单位和个人为基金的缴纳人，收购未缴纳基金原煤的单位和个人为基金的代扣代缴义务人。此项基金从3月1日起征，我省各级地税部门当月征收上月应缴基金。

    据了解，基金缴纳人未按规定期限申报缴纳基金的，由地税机关责令限期改正，可处2000元以下罚款；情节严重的，可处2000元以上、1万元以下罚款。基金缴纳人拒不缴纳基金的，地税机关除追缴拒缴的基金外，并处拒缴基金一倍以下的罚款，最高不超过10万元。我

    省开始实施的煤炭可持续发展基金政策，被许多人称之为“煤炭新政”。该基金如何使用？成为众人注目的焦点。

    根据国家批复的实施方案，可持续发展基金收入实行省、市、县三级分成。其中省属国有重点煤炭企业和中央（或中央控股）企业在本省境内出资设立的煤炭开采企业，其基金收入全部缴入省级，其他煤炭开采企业的基金收入按省级60％、市级20％、县级20％的比例分成。不过考虑到国有重点煤矿所在的市、县承担了生态环境损害代价，所以我省决定把省属以上大矿缴纳的基金也按8：1：1的比例实行三级分成。

    对于资金的使用和管理，按照国务院和财政部的批复，省政府为基金的安排使用主体，省发改委负责基金使用的综合平衡和计划管理，省财政厅负责基金的征收和预算管理，严格执行收支两条线。

    而基金的使用方向，我省将以5∶3∶2比例分配适用，即：50％用于环境治理、30％用于煤矿转产、20％用于社会稳定。最大的投入将是环境治理，按一年140亿元征收总额计算，我省每年至少将为环境支出70亿元。煤矿转产也是未来投入的又一重点，发展煤矿后续产业，取之于煤用之于煤，有效控制煤炭产出量，以此保证全省煤矿可持续发展，也将占基金支出的近3成。

    李朝林介绍说，煤炭可持续发展基金的初衷，在于建立煤炭开采和生态环境补偿机制。根据山西省政府的部署，煤炭可持续发展基金的使用重点将投向企业无法解决的区域生态环境治理、资源型城市转型和重点接替产业发展、因采煤引起的其他社会性问题。按照“规划先行、统筹安排、分级管理、专款专用、国库集中支付”的原则，编制基金使用规划，实行计划管理、项目管理和预算管理制度。根据经济社会发展规划和每年的工作重点将基金使用落实到具体项目上，集中力量办大事，并明确部门职责和使用程序，对基金征收和使用严格把关并实施全方位、全过程监管，保障基金科学合理使用，提高基金使用效益。

    据了解，煤炭可持续发展基金主要用于单个企业难以解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题。其中，跨区域生态环境治理主要内容包括：煤炭开采所造成的水系破坏、水资源损失、水体污染；大气污染和煤矸石污染；植被破坏、水土流失、生态退化；土地破坏和沉陷引起的地质灾害等。支持资源型城市、产煤地区转型和重点接替产业发展主要内容包括：重要基础设施；符合国家产业政策要求的煤化工、装备制造、材料工业、旅游业、服务业、高新技术产业、特色农业等。解决因采煤引起的社会问题包括：分离企业办社会；棚户区改造；与煤炭工业可持续发展密切相关的科技、教育、文化、就业和社会保障等社会事业发展。依照国家制定的生态环境恢复治理的标准和要求，全省煤炭开采生态恢复治理项目总投资按10年期规划，总投入1400亿元解决因煤矿开采造成的生态问题。

    煤价是否上涨成疑问

    由于煤炭行业可持续发展基金的征收，我省煤炭企业运行成本将增加14~20元/吨，再加上作为试点同时征收的矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展基金，吨煤成本将随之增加。这是否会导致煤炭市场价格水涨船高？

    省社科院能源所所长王宏英认为，煤炭可持续发展政策对煤炭价格的影响有限，也不会对宏观经济有大的影响。首先从基金征收制度设计上看，征收对象是煤炭生产企业，而不是终端消费者，其次从三个基金的构成上分析，煤炭可持续发展基金实际上相当于过去在煤炭主产省征收的能源基金，数额也大致相当。而矿山环境治理恢复保证金，实际上大型煤炭企业一直在提取；煤矿转产基金，也相当于煤矿现有第三产业和非煤产业发展基金。这两块基金国有煤炭企业不同程度上都在提留使用，只是这次国家在政策上明确：这两块经费要在税前征提、列入成本、专款专用。这种做法实际上减轻了煤炭生产企业的税收负担，对煤价不会有大的实际影响。

    业内人士分析认为，我省煤价主要还是以市场为导向。目前煤炭产业应该关注产能过剩的问题。国家发改委一季度预测，今年全国煤炭的产能过剩压力将逐步显现。今年国内煤炭需求21.7亿吨左右，其中发电用煤12.1亿吨，加上出口8000万吨左右，总需求约22.5亿吨。与此同时，煤炭生产能力迅速增长，去年投产新增能力至少在6000万吨以上，新建和改扩建煤炭项目增多，产能过剩问题逐步显现。

    据了解，年初我省煤炭企业在供销衔接会上，冶金、化肥、炼焦等行业用煤合同已基本签订，大部分合同价格也已确定，平均每吨上涨10~30元。一些优质煤炭企业如山西焦煤集团、西山煤电主焦煤、肥煤、电煤价格上涨30元/吨。去年我省煤炭出省销量完成4.66亿吨，同比增加3358万吨，平均价格比2005年提高了15.43元/吨。而今年我省签订出省煤炭供需合同量4.959亿吨，吨煤合同综合价格同比提高20.6元，涨幅不是太大。