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河南煤炭：强力助推中原崛起

2007-4-26 8:34:39 煤矿新闻

河南煤炭：强力助推中原崛起

河南煤炭：强力助推中原崛起

www.cwestc.com 2007-04-26

      老话儿都说煤炭人“粗”，但在产煤大省河南，全新思维打造下的煤炭工业，已不再是旧日的概念和容颜：随着中原大地迈入新河南时代，新“黑金”也已成为河南煤炭工业词汇里最绚烂的字眼！
　　省煤炭工业管理局局长、党组书记李恩东说：“由于发展思维的局限，煤炭的价值过去始终未能真正体现出来，如果还沿着老路走，这一行业只能是死路一条。只有用全新的思维来发展和打造这一行业，煤炭工业的天地才能真正拓宽。”

　　经历了“低迷”之痛的河南煤炭工业，这几年终于迎来了大发展的“黄金期”：国有资产从1998年企业下放时的200亿元，增加到目前的1040亿元。

　　数字映出进步。有着“黑金”之称的煤炭正经历着有史以来最深刻、最具价值的变革：以“人海”战术为主的落后生产、经营方式逐渐退却，“黑金”中正被淘出越来越多的金子！

　　“河南煤炭作为全省工业体系中最大的一块，一定要抓住机遇，适时而变，从而为中原崛起打造更具支撑力的‘发动机’，强力助推中原崛起！”省煤炭工业管理局局长、党组书记李恩东说。

　　“三步走”踏出“一高一低”新局面

　　只要对河南煤炭工业稍微有一些了解的人，都惊讶于地处中原的这一行业，在短短几年内所发生的翻天覆地的变化：全行业经济质量和效益以前所未有的速度得到了快速提高，事故发生率和百万吨原煤死亡率却“逆向”而行急剧降低。

　　不仅是对河南全省，而且对全国同行业来说，这“一高一低”业已成为了河南煤炭行业的一个崭新标志、成功标志！

　　“在如此短的时间内就打开河南煤炭工业的全新局面，主要得益于我们果断采取的‘三步走’战略，即借市场整顿在全国率先规范经营秩序、借资源整合整顿关闭小煤矿和不合格矿井、借市场好转加速推进国有重点煤炭企业的强势崛起。”省煤炭工业管理局局长李恩东说。

　　现在看似轻松的话语，背后实际上隐藏着诸多的心酸和无奈，也更佐证了成绩的来之不易。

　　打响全国整顿经营秩序“第一枪”

　　据李恩东介绍，作为产煤大省，我省过去煤矿是遍地开花。1997年以前，全省有各类煤矿6000余处，其中小煤矿就有5800余处，无证非法开采的达3000余处，最小的煤矿年产量仅有3000吨。经过初步整顿后，到2004年年底，全省仍有小煤矿1569个。

　　大量存在的煤矿，不仅使资源大量浪费，而且造成的经营秩序混乱更让当时的河南煤炭行业效益雪上加霜。

　　据悉，在2000年前，我省煤炭经营企业高达17000多家，由此引起的恶性竞争，严重破坏了煤炭市场的经营秩序。随着恶性竞争的不断加剧，不少经营者甚至利用各种手段掺杂使假，低价倾销。仅每年的全国煤炭订货会，我省就会有上千家煤炭经营企业参加，围着煤炭用户竞相压价销售，最低时每吨仅售40元，给煤炭生产企业几乎带来了灭顶之灾。

　　针对这种情况，省煤炭工业管理局在省委、省政府的大力支持下，果断以煤炭经营市场整顿为突破口，率先在全国规模煤炭市场经营秩序，扭转煤炭生产的被动局面。

　　2000年，他们根据各个地方的煤炭产量和铁路运力，合理规划出煤炭经营企业的数目，开始对其实行许可证制度，通过提高“门槛儿”，使我省的煤炭经营企业从17000多家迅速下降到了430家。

　　2001年，我省又在全国率先成立了煤炭销售联合体，为各大型煤炭生产企业和经营企业确定了同质同价、统一合同、统一谈判、统一订货的方针，走联合、提质、维权、增效之路。“联合体”的成立，促进了煤炭销售，也稳定了煤炭价格，保证了煤炭质量，大大提高了全行业的经济效益。据测算，仅此一项，每年就为我省煤炭行业增加利润10亿元以上。

　　资源整合再创第一

　　市场秩序好转后，我省开始实行第二步战略：在全国率先对全省煤炭资源进行整合。李恩东说：“要保持河南煤炭工业的健康持续发展，必须加大资源整合力度，提高矿井规模，减少矿井数量，否则大小矿井遍地开花的掠夺性开采局面，不仅将造成资源严重浪费，也使得安全生产事故难以实现有效杜绝。”

　　2004年下半年，我省组织的专家编制出了煤炭资源整合的整体规划方案，制定出了整合工作一系列的配套措施和工作程序，整合工作正式展开。其间，省领导亲自带队督导，政府各部门统一行动，省煤炭工业管理局更是坚守在第一线，全力解决整合中出现的各种问题。

　　目前，河南省45家地方国有煤炭企业和16家在建矿井已完成了整合，全省1569处乡镇煤矿整合后减少为622个，技改乡镇煤矿生产能力达到15万吨以上。而在2005年，我省就削减小矿井949座，其中关闭857个，占全国关闭总数的14％，位居全国第一位。

　　通过这一系列的举措，我省煤炭资源不仅得到了有效保护，也更向国有大型煤炭企业集中，国有骨干煤炭企业资源控制率提高到了90％以上，从而为国有大型煤矿的集约经营、有效实施安全监管打下了良好的基础。

　　2005年，全省6个省属重点煤炭企业安全费用投入15亿元，大量资金投入使事故率大大下降。据了解，去年全省共发生煤矿事故63起，死亡210人，事故起数和死亡人数同比分别下降了46％和45％，原煤百万吨死亡率比全国平均值低59％。

　　2006年我省煤炭行业再次创下奇迹：煤炭百万吨死亡率仅为0．54，创下了新中国成立57年来的最好成绩。当年我省煤炭行业在满足国民经济快速发展对煤炭需要的同时，成功实现了原煤产量上升，事故总量、特大事故和百万吨死亡率下降。据介绍，全省煤矿共生产原煤1．87亿吨，发生死亡事故41起，死亡118人，同比事故起数减少22起、下降35％，死亡人数减少92人、下降44％；煤炭百万吨死亡率为0．54，同比下降56％，与全国平均水平相比降低了75％。永煤集团更是连续三年实现安全生产零死亡，在全国煤炭企业集团公司层面上独领风骚。

　　全省煤矿还完全杜绝了恶性事故的发生，没有发生一起死亡30人以上的特别重大事故。

　　每年的冬季，因瓦斯变化异常等原因，都是煤矿事故的高发期，在我省煤炭工业史上，大量的恶性事故都发生在第四季度。为突破冬季事故多发的“怪圈”，我省从去年国庆节前到12月中旬，先后召开了7次安全专题会议，通过各种形式讲安全、抓安全，有效引领了第四季度的安全生产工作，确保全省煤矿安全“过冬”，从而打破了全国每年冬季煤矿事故多发的“瓶颈”和“怪圈”。

2005年年底，国家安全生产监督管理总局局长李毅中率国务院安全生产督查组在河南检查后说：“河南省在安全生产、尤其是在煤矿安全生产工作上，付出了很大努力，取得了很大成效，要认真总结这些经验和好的做法。”

　　2006年1月9日，国家安全生产监督管理总局转发了河南省《关于严厉打击非法和违法生产煤矿遏制重特大事故的决定》，要求在全国进行推广。

　　重点煤企强势崛起

　　手里有了资源，又逢市场好转，我省抓住这一有利时机，加速推进国有重点煤炭企业强势崛起。

　　对内，他们大力推动六大重点煤炭企业适应新形势，变粗放管理为精细管理，提高自身素质，积极参与国内和国际的竞争；对外，省煤炭工业管理局则把煤炭企业的战略合作、招商引资作为加快企业发展的一项重要工作来抓，重点鼓励国有重点煤炭企业加快建立现代企业制度，加大对外开放和结构调整力度，实现投资主体多元化。局有关部门积极为企业牵线搭桥，提供更广阔的合作平台，引导企业对重大项目的引进，帮助企业解决遇到的各种矛盾和问题。同时，在大力推动企业引进资金时，更注重引导企业引进先进的技术、管理经验和管理理念。

　　在相关政策的激励下，六大国有重点煤炭企业都迈出了可喜的步伐。河南永煤集团控股子公司龙宇能源股份公司，与巴西淡水河谷公司和上海宝钢集团两个世界500强企业共同组建了中外合资大型股份公司，共引入资金16亿元；永煤集团还在母公司层面与世界知名企业展开更高层次的战略合作；平煤集团与武钢集团、宝钢集团、安钢集团、华能集团等企业合资合作，引入资金12．5亿元。截至目前，全省煤炭企业共签订合资意向或合资协议项目26个，引进资金80亿元，目前实际到位资金34亿元。

　　对外合资合作使河南煤炭企业的实力迅速壮大，六家省属煤炭企业已全部进入中国企业1000强，平煤集团、永煤集团成功进入了500强的名单之中。

　　“三步走战略”使河南煤炭工业的经济运行质量和效益得到了显著提高。2006年全省煤炭行业实现销售总产值870亿元，同比增长47％；全省国有及国有控股煤炭企业实现利润52亿元，比上年增长14％。

　　今年第一季度，全省生产原煤3078．1万吨，同比增长18．7％。其中，六大国有重点煤炭企业2152．1万吨，同比增长7．2％；地方国有煤矿356．2万吨，同比增长1．8％。全省煤炭行业完成销售产值245．8亿元，同比增长64％，国有及国有控股煤炭企业共实现工业增加值67．2亿元，同比增加12．3亿元，增长22．4％。全省国有及国有控股煤炭企业共实现利润12．3亿元，同比增利4．8亿元，增长64．6％。其中六大国有重点煤炭企业8．9亿元，同比增利2．9亿元，增长50％。地方国有及国有控股煤炭企业2．9亿元，同比增利1．6亿元，增长123％。

　　先行一步打造“煤化工”支柱

　　“一千万吨煤炭，卖原煤就是二三十亿元的销售收入，如果卖煤化工产品，可以达到近100亿元的销售收入。”这是省煤炭工业管理局局长李恩东日前给记者算的一笔卖煤与卖煤化工产品的账。

　　正如李恩东所说，煤化工蕴藏的巨大发展潜力和经济效益，已使这三个字的热度节节攀高，而且随着国际油价的一路上升，煤化工越来越显示出优势，国内只要有煤炭资源的地方，都瞄准这一方向跃跃欲试。发展在加速，竞争在加剧，要想获取最大的收益，最佳途径就是抢占先机！

　　因地制宜抢先布局

　　一吨化工产品的价格是一吨煤炭价格的几倍到几十倍，我省发展煤化工有着相当大的比较优势。

　　在我省的“十一五”规划中，煤化工被列为七大支柱产业之一。但对煤化工的热情，绝非我省仅有。据记者了解，在我国产煤第一大省山西近日推出的十大招商引资领域中，传统的煤炭、焦炭产业已经退居最后，取而代之列第一位的则是煤化工产业。与此同时，贵州、黑龙江、安徽、内蒙古、云南等一些省份，也不甘示弱紧急向煤化工产业发力。

“既理性看待这一趋势，避免重复建设，恶性竞争，又因地制宜，对煤化工项目进行科学规划，抢占先机，我省将二者很好地结合了起来。”李恩东说。

　　据悉，我省发展煤化工产业有着较好的资源支撑条件，在目前生产的原煤中，适宜化工用煤有6700万吨，占总产量的46．2％。根据煤种分布，我省已确定重点发展甲醇—烯烃产业链、甲醇—碳—化工产业链、煤焦化—焦油深加工产业链和精制合成氨—精细化工产业链等四大煤化工产业链，建设永城、义马、豫北、豫南、济源等五大煤化工产业基地。

　　按照这一规划，到“十一五”末，五大煤化工基地预计可形成年产550万吨甲醇、140万吨丙烯及下游产品、170万吨醋酸和醋酐、175万吨甲醛及聚甲醛、130万吨二甲醚、80万吨焦油加工以及一系列精细化工产品的生产能力。到2010年，全省煤化工产业销售收入将由2004年的110亿元增加到600亿元，煤炭就地转化能力达到2000万吨。

　　引力来自哪里

　　目前，我省一批煤化工项目已经或正在启动，其中中原大化投资50亿元将实现天然气化工与煤化工有机结合，江西正邦集团宣布在鹤壁进行50亿元的投资，正在高速建设中的永城煤化工项目甲醇生产线投产后将达年产量200万吨等。

　　前时，国家开发银行再次将重金投向我省煤化工企业，与永煤集团签订了合作额度为113．2亿元的开发性金融合作协议。这是迄今为止金融机构与河南省煤化工企业签订的金额最大的合作协议。

　　据初步计算，在很短的时间内，我省的煤化工产业已经涌入了超百亿的资金，然而这还仅仅只是个开始。

　　滚滚资金中原来，河南的煤化工缘何这么有吸引力？

　　李恩东说：“这主要得益于河南快速增长的经济实力以及煤炭行业最近几年效益持续提升、事故急剧下降而树立出的全新形象。”

　　前几年的河南煤炭行业，提起来就让人摇头：市场经营秩序混乱，经营企业恶性竞争，竞相压价，几乎给生产企业带来了毁灭性的灾难；生产企业管理粗放，安全生产事故不断，并且给当地的生态环境造成了极大的破坏等等。但现在，如果你到河南的煤炭企业中走一走、看一看，你根本想象不到现在的工厂都已变成了现代化管理模式下的大花园。

　　永煤集团堪称我省煤炭行业走向现代化的楷模，通过内部精细的管理，和一系列高层次的资本运作，他们外引内联，成功与世界500强企业携手共同发展，充分展示国际化煤炭大企业的良好形象。

　　河南煤炭的效益好了，形象变了，投资者的信心也就足了；借助天时、地利、人和，河南发展煤化工产业的条件和时机已经完全成熟。告别只挖煤、采煤的单一经济模式，向煤炭精深加工要效益，形成煤化工产业链的可持续发展之路，已成为我省及外来投资者的共识。

　　如今，煤化工正成为我省强力打造的支柱产业，而且，这一全新的支柱产业也正在按照我省决策者们为它划定的发展轨迹，进入了前所未有的高速发展期。

　　及早谋划规避风险

　　2004年6月30日，煤化工被正式列为我国中长期能源发展战略的发展重点。这前所未有地传达出一个信息：中国缺油、少气、富煤，发展煤化工能减轻对石油的依赖，中国将重新估价煤炭和煤化工在我国能源的可持续利用中扮演的角色。

　　业内权威专家介绍，新型煤化工以生产洁净能源和可替代石油化工产品为主，可形成煤炭—能源化工一体化的新兴产业，提高整体经济效益。由此又传达出一个信息：煤化工将在我国面临新的市场需求和发展机遇。

　　据了解，第一产煤大省山西去年已制定了《加快发展具有山西优势的煤化工产业三年推进计划》，启动了“5565”工程：3年内将投资92．4亿元，重点发展20种优势产品，仅化肥投资就达50多亿元；计划到2007年，全省煤化工产业实现销售收入500亿元，新增销售收入350亿元。

　　而更夸张的消息是，总投资100亿美元的山西朔州连顺能源有限公司每年500万吨煤基合成油项目已进入实质性开发阶段，于去年5月份正式开工建设。

　　高利润必然伴随着高风险，煤化工的诱人前景也引发了一哄而上的投资潮。对此，李恩东说：“对于存在的风险及其他可能出现的情况，我省已进行全面研究和分析。为了做好防范，我省已提前进行了科学规划，坚决制止重复建设和重复投资，同时在项目建设上，我们已抢占了先机，因为先人一步是规避风险的最佳选择。”

　　据悉，我省已着手建立科学的决策支持机制和风险规避机制，并对项目统筹规划，合理布局。对于看准的项目，省政府要求抢上、快上，尽快发挥效益，同时要严把项目审批关，防止盲目投资，严格控制小规模、分散性的投入，防止环境污染、浪费资源，并要加强专业技术人才培养和引进，及早开展对煤化工下游产品的开发和研究，尽快培育一批具有较强竞争力的企业和产品。

　　全力打造中原崛起的“发动机”，河南煤炭几年来的快速健康发展，已成为了我省经济增长的最主要拉动力；而随着煤化工产业的快速跟进，科学规划并抢占先机进行布局，支撑我省经济发展的另一根柱石也正在崛起。

“我们一定能把煤炭工业、煤化工产业打造成拉动全省经济增长的两股最主要力量，为我省在中部崛起战略中走在中西部地区前列做出更大的贡献。”李恩东满怀信心地说。

　　永煤：河南国企走向世界的排头兵

　　永城煤电集团公司，是我省最年轻的省属重点煤炭企业。但正是这个当初丝毫不起眼的“小老弟”，却在短短几年的时间内，创造了我省工业发展史上的一大奇迹：

　　从1997年第一年对矿井投产，就经历了连续四年的严重亏损，到2000年时，亏损额达到1．2亿元，企业总资产降到36亿元，资本金降到4．9亿元，净资产只剩4亿元，资产负债率高达98％，成为了全省工业企业中第二亏损大户。

　　但从2000年7月以陈雪枫为首的新一届领导班子上任始，只经过了6年时间，企业就由量到质发生了根本性的变化。在永煤，董事长、党委书记陈雪枫打破了长期陈旧僵化的思维方式，从解放思想、解放生产力开始，大刀阔斧进行改革，并身体力行带领他打造出的一支敢拼敢干、能战能赢的团队，东引西进，北上南下，仅用了6年多的时间，就带领一个跨行业、跨地区、跨所有制形式的国际化大集团在豫东一隅永城市强势崛起，一跃成为省属企业赢利状元。2005年，企业销售收入突破了100亿元，一年之后的2006年又突破200亿元大关，营业收入达到215亿元，位居全省第四，实现利税28．4亿元，利润20．74亿元，国有资产保值增值率达到了118％。

　　永煤不仅创造了中国煤炭工业史的一个奇迹，而且被誉为河南工业战线上的一面旗帜！

　　2000年到2006年，永煤集团主要经济指标连续六年实现翻番。人均产值、利润、收入皆居全国同行业前列。生产经营总值由2000年的4．87亿元增加到2006年的215亿元。企业总资产由2000年的36亿元增加到2006年的194亿元。企业利润由2000年的亏损1．2亿元上升为2006年超过20亿元，由原来全省工业第二亏损大户一跃成为第一利润大户，连续三年进入全国工业重点行业“效益十佳”、蝉联全国煤炭行业三强。2004年、2005年、2006年连续三年实现安全生产无死亡。企业主导产品高炉喷吹煤已成为市场的优秀品牌，基本主导了华东无烟煤市场。

　　在企业快速推进的发展过程中，永煤集团始终坚持适度相关多元化的发展战略，将煤炭采选、煤化工、有色金属列为核心业务和支柱产业，不断调整经济结构，提高企业核心竞争力。煤炭采选产业持续壮大，永城本部矿区已建成千万吨特大型矿井，同时先后在省内、省外整合多块煤田，目前已经控制的煤炭资源达100多亿吨。煤化工项目分期建设年产甲醇300万吨，并形成甲醇后续加工能力，一期工程正在建设，将建成河南省最大的煤化工基地。大力发展氧化铝、钼、铁、钒等有色金属矿物开采和洗选加工，控制的有色金属矿产资源将很快形成年产2万吨钼、40万吨氧化铝、5000吨五氧化二钒的生产能力。2006年，有色金属矿业销售收入突破了50亿元。与此同时，稳步发展电力，配套发展水泥、粉煤灰和煤矸石制砖等建材业。

　　伴随全球经济一体化的挑战，永煤集团坚持以产权改革为突破口，以资本运营为主要手段，大力引入国内、国际强势资本，积极推进国际化经营战略。牵手上海宝钢集团、巴西ＣＶＲＤ两个世界500强企业，一举引资16．6亿元对永煤旗下的龙宇能源进行增资扩股，组建中国第一家中外合资股份制煤炭企业，这也是目前我国煤炭行业最大的中外合资项目。与美国能源电力公司、荷兰壳牌公司、香港华润集团等携手进入新的项目。通过与国际知名企业的合作，进入了国际经济大舞台。

　　永煤又好又快的发展事实，不仅被业界誉为“永煤现象”，也引起了各级政府高层、经济学家、社科界专家及广大读者的广泛关注和一致赞誉：在永煤与巴西淡水河谷公司（ＣＶＲＤ）、上海宝钢集团两家世界500强企业签署投资合作股东协议时，国家主席胡锦涛，巴西总统卢拉出席了仪式；对永煤的发展和安全生产工作，国家安全生产监督管理总局局长李毅中、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤均给予了极高评价；省委书记、省人大常委会主任徐光春、省长李成玉、省委副书记陈全国、副省长史济春等，也先后多次到永煤指导工作，对企业的发展赞赏有加。

　　正如全国人大常委陈寿朋所说：永煤的发展方向就是中国煤炭工业的发展方向。而在加速推进中原崛起的宏伟进程中，永煤也将提供给更多的河南企业以可资学习、借鉴之处。

　　按照永煤集团的长远发展规划，到2010年，营业收入将达到500亿元，利税达到100亿元。在“以永煤的世界、创造世界的永煤”企业愿景感召下，全体永煤人提出：用心做事，追求卓越，努力把永煤建设成为主导产业突出、产品质量最优、经济效益良好、自主创新能力和核心竞争能力强、又好又快和谐发展的跨区域、跨行业、跨所有制、跨国经营的国际化大型股份制能源企业集团。

　　行风正行业兴

　　从“九五”时期的全省第二大亏损大户，在短短几年的时间里，就一跃成为全省经济增长的最主要拉动力，我省煤炭工业健康快速的发展，令人刮目相看。

　　但究其原因，除了煤炭形势好转、科学发展观的树立和落实等之外，还有一个重要因素，就是煤炭行业主管部门切实转变作风，淡化权力意识，通过制度建设、改革行政审批方式等一系列颇具建设性和革命性的措施，使行业管理科学化、规范化，为行业发展创造了一个良好的“软环境”。

　　省煤炭工业管理局局长李恩东说：“清正廉洁之风，已经成为了河南煤炭行业又好又快发展的助推器。”

　　切断不当利益之源

　　省煤炭工业管理局调运处，本是一个普通处室，但因其负责全省煤炭外运计划的审批，手中的“权力”让其又成为了一个炙手可热的部门。一些煤炭经营单位和个人为了获得煤炭运输计划，使出各种招术钻营，争抢运销计划，使正常的煤炭经营秩序受到了严重干扰。

　　为了杜绝腐败现象的发生，还市场一个良好的秩序，省煤炭工业管理局从改革审批制度入手，一举切断了审批人与利益体之间的联系。他们根据河南各地的煤炭货源、运力情况，制定出煤炭调运规划，由产煤市和国有大型企业上报调运计划，煤炭经营企业和个人不再与省局发生直接联系。省煤炭工业局只根据确保国有大型煤炭企业煤炭外运、确保关系到国计民生的重点企业用煤的原则进行集中审批。

　　这一做法，一下就从制度上杜绝了煤炭调运工作中的不正之风，提高了企业的经济效益，受到了大型煤炭生产企业、经营企业和重点用户的一致欢迎。在煤炭供应十分紧张的情况下，通过煤炭调运计划的有力调控，省煤炭工业管理局确保了我省以及中南、华东等地区大型电厂和重点企业的需求。

　　长期从事煤炭调运工作的局长助理王荣海，对此项改革深有体会。他告诉记者：以前调运处每天都陷于审批的事务性工作，需要应付各种各样的关系，现在完全可以腾出更多的时间和精力进行平衡调控，不必再费心费力于关系的纠缠之中。这种办法既保护了干部，也解放了干部，使大家更有时间从事宏观管理。

　　树立公平公正理念

　　2004年，我省在全国率先进行煤炭资源整合，并一下就在全省范围内全面展开。

　　由于这项工作涉及上千家煤炭企业的切身利益，对有些煤矿甚至可以说是灭顶之灾，工作稍有不慎，就会造成社会的不稳定等一系列复杂问题。可想而知，这项工作难度非常大。

　　在推行这项工作中，我省明确提出了“政府推动、市场运作、企业协商”的指导思想，省煤炭工业管理局更是要求所有工作人员都要将公平公正的理念树立为从事这项工作的第一原则理念，与相关部门联合制定出了整合规划、标准程序，先由产煤县、市提出初步整合意见，再报省煤炭局和相关部门审批。在具体工作中，省煤炭工业管理局对于被整合的煤矿，坚持采取多部门联合验收、逐级验收、县、市政府分管领导和“一把手”签字盖章制度，从而杜绝了“一言堂”、“一支笔”。任何一个单独部门、任何一个单独领导说了都不算，成功杜绝了煤矿企业向个别人送钱送物借以逃避整合的现象，保证了公正执法、公平竞争。

　　由于省煤炭工业管理局把权力下放到基层，并且坚持了公开、公平、公正的原则，使资源整合工作达到了预期目标。

　　为了进一步深化审批制度改革，不断提高行政效能和服务水平，增加行政工作的透明度，河南省煤炭工业管理局设立了行政审批受理大厅，统一受理各项行政审批及核准事项。行政审批受理大厅严格推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，并将有关工作制度公布于众，接受社会舆论和服务对象的监督。在具体的审批过程中，他们还实行“三集中”制度，即集中受理、集中审查、集中审批。这些使“暗箱操作”根本无藏身之地。据悉，自行政审批受理大厅成立以来，共计受理煤炭生产许可证和煤炭经营许可证颁发等有关审批事项1842项，全部按照标准和程序在规定时间内予以办结，没有出现一起违反规定、擅自降低标准、徇私舞弊等现象。

　　任用干部唯才是举

　　干部任用历来是焦点，省煤炭工业管理局却将这一万人瞩目之事，成功转化成行业健康发展的一个新动力。几年来，该局在干部任用上，加强民主，注重实绩，坚持公开、透明，赋予职工群众在干部选拔任用过程中的知情权、参与权、选择权和监督权。局长李恩东更是以身作则，充分尊重群众意见，尊重考核组意见，唯才是用，唯才是举，有效防止了跑官、要官的不正之风。

　　此举不仅激发了煤炭行业干部职工干事创业的积极性，更成为煤炭行业发展的强大助推力。

　　郑州煤矿机械厂是一家大型企业，在2000年的时候，由于多种原因，企业年产值不到8000万元，资产负债率高达111％，处于破产边缘。

　　省煤炭工业管理局组织人员对这个厂的领导班子进行了认真的考核，在广泛听取群众意见的基础上，大胆选拔了年仅36岁的一位懂技术、会管理的副厂长担任了这个厂的“一把手”，成为当时煤炭系统最年轻的正厅级干部，一位担任车间党支部书记的同志被破格提拔为厂党委书记。新领导班子组成以后，通过改革创新，开发研制一批新产品，企业产值连年翻番，产品在国内市场的占有率达到了40％，一跃成为行业“龙头”。

       2004年，省煤炭工业管理局对局属28家企事业单位、87名副处级以上干部进行调整，使一大批年富力强、有改革创新精神、德才兼备、群众认可的干部走上了领导岗位。

　　由于在干部任用上的透明和公开，唯才是用、唯才是举意识的增强，廉洁自律在煤炭行业领导干部身上，已成为一件再自然不过的事。自2000年机构改革以来，局机关干部、局属28家企事业单位的113名处以上干部、局协管的6家大型煤炭企业的115名局级以上干部，没有一人出现经济问题；每年数十亿元的基本建设投资，没有发现一起招投标中违法乱纪问题，没有发现一处工程质量问题；全省清理整顿5000多家煤矿、数万家煤炭经营企业，没有发生一起问题；在省煤炭工业管理局机关全体人员和局直各单位符合清理纠正违规入股煤矿范围的970名干部中，没有发现一人违规入股煤矿来“以权谋私”。

编辑：远帆

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