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中国煤炭工业面临根本性的变革

2007-4-4 9:05:14 煤矿新闻

中国煤炭工业面临根本性的变革

中国煤炭工业面临根本性的变革

www.cwestc.com 2007-4-4

1 煤炭在经济社会发展中占有重要地位
我国是世界上少数几个能源以煤为主的国家之一，煤炭在经济社会发展中占有重要地位。煤炭是我国的主要能源资源，2005年，人均煤炭可采储量为145t，占人均化石燃料可采储量的95.7%；我国能源以煤为主，2005年，煤炭产量达2190Mt，占一次能源产量的76.3%，消费量2140Mt，占一次能源消费量的68.7%，OECD平均为21.1%，世界平均为27.8%；煤炭是主要电源，2004年煤电占发电量的80%；煤炭为制造业的高速增长提供能源，2005年制造业煤炭消费量达814.6Mt；煤炭是居民和服务业采暖、炊事和热水的主要能源，2004年用煤量约200Mt；煤炭是主要化工原料。2005年，我国63%的合成氨是以煤为原料生产的。日本等国合成氨原料100%为天然气；煤炭是运量最大的商品，2005年占铁路货运量的46.4%；煤炭及相关行业提供数以千万计的就业岗位，2005年煤炭系统从业人员总数估计达780万人；农村居民生活用能以煤代柴有利于保护生态环境。据农业部统计，全国农村民用煤消费量1995～2005年增长93.8%；煤炭液化可为保障石油安全作出重要贡献，在建的神华煤液化一期工程，年产油品3.2Mt，2007年投产，2020年我国煤液化产品可望达到50Mt。
2 煤炭经济出现转折性变化
从2001年开始，由于市场需求旺盛，市场化改革加速，以及政府政策的支持，煤炭工业终于走出持续3年多的严重困境，进入复苏期，近年出现良好发展势头。
2.1 煤炭产销量大幅增长
2005年全国原煤产量达2190Mt，比上年增长9.9%，比2000年增长68.6%，5年内净增891Mt。这在中国和世界煤炭工业史上都是空前的。中国煤产量占世界煤产量的比重由2000年的28.3%上升到2005年的37.1%。
2005年全国商品煤销售量达2044.0Mt，比上年增长8.1%。
2.2 结构调整取得进展
国有煤矿(大中型)占全国产量的比重由2000年的56.4%上升到2005年的60.3%，其中国有重点煤矿由41.8%上升到46.9%；乡镇煤矿所占比重由43.6%下降到39.7%。
乡镇煤矿1997年多达8.2万个，通过整顿关闭非法和不符合安全条件的煤矿的不懈努力，2000年减到3.1万个，2005年末减到2.98万个。
产业集中度有所提高。2001年，年产10Mt以上的国有重点煤矿(矿区)有18个，产量341.0Mt，占全国产量的24.7%；最大的前4家煤炭企业(集团)产煤146.2Mt，占全国产量的10.6%；前8家煤炭企业(集团)产煤223.7Mt，占全国产量的16.?%。2005年，年产1OMt以上的国有重点煤矿(矿区)增至31个，占全国产量的比重上升到42.0%；最大的前4家煤炭企业(集团)产煤339.OMt，占全国产量的15.5%；前8家煤炭企业(集团)产煤493.4Mt，占全国产量的22.5%。
2.3 技术进步加速
国有重点煤矿采煤机械化程度由2000年的73.3%提高到2005年的83.0%；原煤生产全员效率由2.26t／工提高到4.07t／工，提高80.0%。
建成一批具有世界先进水平的煤矿。神东矿区已建成7个千万吨级现代化大型矿井，2005年原煤产量达102.4Mt。其中大柳塔矿产量达20.76Mt，为世界最大矿井，全矿职工仅500人，达到世界先进水平。
2.4 煤价大幅上升
国有重点煤矿商品煤平均出矿价1997年为166.34元／t，2000年跌至140.19元／t，2001年开始回升，为150.99元／t，最近几年大幅上升，2005年达270.20元／t，比上年上升30.9%，比2000年上升92.7%。
2.5 经济效益明显改善
从2003年开始，国有重点煤矿扭转了长期亏损(补贴前)的局面。近2年，全行业销售收入和利润大幅增加。2005年，全行业销售收入达1899.7亿元，比上年增长43.5%；规模以上企业利润550.2亿元，比上年增长78.6%，其中国有重点煤矿148.3亿元，比上年增长86.3%。
2.6 安全状况有所好转
全国煤矿事故死亡人数2003年多达6702人，事故死亡率为3.89人／Mt；2005年死亡人数减至5938人，死亡率降到2.71人／Mt；2006年1—7月降到2.10人／Mt。
2.7 职工工资逐步提高
国有重点煤矿在岗职工平均月工资2003年只有1051元，2004年增至1422元，增长35.3%；2005年为1799元，增长26.5%。
3 煤炭工业健康发展仍需长期艰苦努力
煤炭经济虽已出现良好发展势头，但仍然面临严峻的挑战，既有历史遗留问题，又有新出现的问题。
3.1 事故多发
近年煤矿安全状况虽然有所改善，但仍然十分严重。2005年，中国煤产量占世界的37%，而煤矿事故死亡人数占世界的80%以上。煤矿事故死亡率为美国的134倍，印度的约14倍。产煤大国澳大利亚的煤矿已实现零死亡。
3.2　过剩隐忧
当前，各地抢资源建煤矿，盲目投资建设问题极为严重。截止2006年5月，全国煤矿在建规模达800Mt以上。仅山西和内蒙古3—5年内新增产能将超过600Mt。在建项目如果建成投产，势必出现生产过剩。
3.3 资源浪费
我国煤炭资源比较丰富，由于地质勘探工作滞后，目前可供建矿的精查储量不足。另一方面，资源浪费和破坏严重，全国煤矿平均回采率约35%～40%，资源富集地区小煤矿的回采率只有10%～15%。小矿非法、无序开采对煤炭资源造成严重破坏。此外，大量优质炼焦煤被当作动力煤使用，煤系共生、伴生的20多种矿产，绝大多数没有利用。
3.4 环境恶化
煤炭开采利用造成的环境污染和生态破坏严重，而且趋于恶化。
我国60%以上的矿区生态环境十分脆弱。煤炭开采使地表、地下水系遭到破坏，地下水位下降，导致人畜饮水困难，农业生产受到严重影响。另一方面，全国每年排出矿井水22亿m3，利用率不到40%。
矿井开采造成的地面塌陷面积已达70万公顷，其中50%是良田。目前国有煤矿复垦率仅约13%，露天矿采空区复垦率约10%。
全国煤矿每年产生煤矸石1OOMt以上，堆存量超过4000Mt，占地1.7万公顷。
2005年，煤矿开采排入大气的甲烷估计达140亿m3。全国SO2排放量达25，49Mt，比2002年增加32.3%，其中约85%是燃煤排放的。在山西省，治理煤矿开采造成的生态环境破坏，消除安全隐患，估计需要1000多亿元。
3.5 小散乱差
煤炭工业结构调整虽已取得初步进展，但小散乱差的状况仍很严重。2004年，全国年产3万t以上煤矿有2284个，每矿平均年产能力为46.2万t。2005年，全国小煤矿多达2.3万处，每矿平均年产量仅3.8万t。
大多数国有煤矿装备陈旧落后，1／3生产设备老化，超期服役，隐患严重。全国矿井采煤机械化程度仅40%左右，大多数乡镇及个体煤矿仍采用原始生产方式，2005年乡镇煤矿事故死亡人数占全行业的74.0%。
3.6 效率低下
尽管我国拥有世界一流的高产高效煤矿，但全国煤矿平均生产效率十分低下。2005年，煤炭工业从业人员总数估计达780万人，产煤2190Mt，平均每人每年产煤约280t；美国生产原煤约1195Mt，只有112450人，平均每人年产10627t，为中国的38倍。用人过多是我国煤炭经济的症结所在。我国丰富的煤炭资源和廉价劳动力理应具有比较优势，但因效率低下，我国国有重点煤矿商品煤生产成本比美国还高，2005年达207.6元／t，约合26.0美元／t，而美国商品煤平均出矿价仅22.1美元／t。世界最大矿区波德河矿区(2002年商品煤产量达360Mt)平均出矿价只有5美元／t左右。
用人过多是我国煤矿事故死亡人数多的一个重要原因，而且对技术进步、提高矿工工资产生不利影响，还加重了煤矿企业办社会以及衰老报废煤矿职工安置的负担。
3.7 包袱沉重
煤炭行业历史遗留问题主要有：衰老矿关闭破产，冗员安置，不良债务，企业办社会，安全欠帐等，包袱沉重。
2003年末，全国资源枯竭、符合关闭破产条件、已核销产能的煤矿的产量达65Mt，这些煤矿关闭破产后，大量职工需要安置，还要核销银行呆坏帐。关闭破产煤矿资产变现率只有5%～20%，清算资金匮乏，中央和省级财政援助有限。形势依然严峻。
国有煤炭企业分离办社会职能以及主辅分离进展缓慢。2005年，国有重点煤矿企业办社会支出超过100亿元。2004年，国有重点煤矿拖欠职工工资29亿元，下岗职工生活费1亿元。
据调查，2004年国有重点煤矿安全欠帐达500亿元以上。据专家估计，全国煤矿安全欠帐高达1500亿元。
3.8 人才短缺
煤炭行业工程技术人员占职工的比例长期偏低。上世纪末的煤炭经济危机导致人才大量流失。目前大中型煤矿技术人员仅占职工总数的3%左右，大量未经任何培训的农民工成为矿井生产的主力。
全国15所煤炭院校，有14所已经更名，煤炭专业受到严重冲击。过去这15所院校每年培养出近万名专业人才，目前采矿、地质专业全国每年招收新生只有500人。据对9所院校的调查，1999—2002年38000名毕业生中，到煤炭行业就业的仅3500多人。一些国有重点煤矿近10年没有招到大专毕业生。
3.9 生活困难
煤矿工人工资最近2年才逐步提高，但仍然偏低，远低于许多其他行业，有些地区矿工平均收入仅为电力职业的1／5。
国有重点煤矿人均住房面积只有8m2，仅为全国城镇居民人均住房面积的1／3。在东北地区等老矿区，至今还有棚户区，矿工住房十分简陋。
解决上述问题，需要长期艰苦的努力，大概需要10年时间。
曾几何时，煤炭行业曾是我国能源部门改革的先行者，1983年鼓励集体和个人办矿，1993年放开指令性煤价。但1990年代中后期以来，煤炭行业逐渐成为一个弱势行业，从业人员成为一个弱势群体。这与煤炭在我国经济社会发展中的重要战略地位形成强烈反差。值得反思。
煤炭行业深陷困境，固然有其自身的原因。但1998年仓促撤销煤炭工业部，使管理和决策能力受到极大削弱，无疑是一个重要因素。煤炭行业管理体制至今未能理顺。
另一方面，煤炭与相关行业改革不同步，政策向电力、铁路等垄断行业倾斜，使困难重重的煤炭经济雪上加霜，是导致全行业亏损的重要原因。例如，发电用煤实行政府指导价，国有重点煤矿商品煤平均出矿价(市场定价)与电煤之间的差额越来越大，2000年每吨电煤比市场价低19.26元，2005年低58.05元，国有煤炭企业蒙受巨大的经济损失。再如，不合理的铁路建设基金，使煤炭行业每年流失100多亿元。目前，虽已全行业扭亏为盈，但盈利较多的只是少数大型企业，多数企业处于微利或亏损状态(2005年仍有12%的国有重点煤矿亏损)。一个重要原因是流通环节盘剥十分严重，2006年上半年，内蒙古车板交货价160元／t，运到广东超过600元／t。
4 构建新型煤炭工业体系
2005年7月，国务院发布《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》。其核心内容是构建新型煤炭工业体系。
4.1 完善煤炭资源开发监管体系
加强煤炭资源规划管理；加强煤炭开发和生产监督管理；加强煤炭资源勘探，实行探矿权和采矿权市场化转让；合理有序开发煤炭资源，完善采矿权有偿取得制度；保护和合理利用煤炭资源。
4.2 加强煤炭供应体系
加快大型煤炭基地建设；促进煤炭与电力、交通运输等相关行业协调发展，鼓励煤电一体化；培育若干个亿吨级大型煤炭企业集团；加快中小煤矿的整顿、改造和提高；提高煤炭生产和设备制造技术水平；规范煤炭市场秩序，改革电煤价格形成机制。
4.3 强化煤矿安全生产保障体系
落实安全生产责任制，完善煤矿安全监察体制；加大煤矿安全投入；提高瓦斯防治技)口水平；提高煤矿职工队伍素质，加强教育与培训。
4.4 构建煤炭循环经济体系
推进洁净煤技术产业化；推进资源综合利用；保护和治理矿区环境；建立矿区生态环境恢复补偿机制；制订促进节约用煤的政策、法规和标准。
4.5 健全法规政策调控体系
修订《煤炭法》和《矿产资源法》，完善配套法规；减轻煤炭企业负担；建立衰老煤矿转产资金制度；提高矿工劳动保障水平；提高矿工生活质量；发挥中介组织作用。
5 曙光初现，机不可失
近一年多来，按照《若干意见》指引的方向，煤炭行业市场化改革和政府主导的一些重大举措取得新的进展。
5.1　根治煤矿安全问题
2005年2月，国家安全生产监督管理局升格为总局，国家煤矿安全监察局业务上相对独立，将71个办事处改为监察分局。
采取多种措施关闭非法和不具备安全生产条件的小煤矿。掀起打击官煤勾结风暴。
提高安全生产费用提取标准，2005年国有重点煤矿平均吨煤提取16.02元，共计118亿元。2006年1月1日起，实施煤矿企业安全生产抵押金制度，每矿按规模大小存储60～600万元，用于事故抢险救灾和善后处理。一些产煤大省规定，事故死亡赔偿金不得低于每人20万元。
2005年，国务院向国有重点煤矿投入国债资金30亿元，带动企业投入249亿元，地方政府投入4亿元，银行贷款130亿元，共计413亿元，安排22个省的国有重点煤矿的通风系统、瓦斯抽放、监测监控系统等项目951个。2006年继续投入30亿元国债资金。到2005年9月末，全国911个煤与瓦斯突出矿井和446个高瓦斯矿井，已有98.4%安装瓦斯监控系统。
5.2 试行采矿权有偿使用
采矿权无偿使用是煤矿“小散乱差”的主要原因。山西省经过试点，2005年全面推开，全省收取采矿权价款35亿元，省、地、县政府按3：2：5的比例分配，用于矿区环境和煤矿安全治理。实施这项政策，对遏制滥采滥挖、扭转“小散乱差”的局面、改善煤矿安全状况将起重要作用。进一步完善需要精查储量，探索储量合理定价以及采矿权价款收入的分配和用途等问题。
5.3 探索煤炭工业可持续发展
2005年开始在山西试点。其核心是建立生态环境综合补偿机制，建立可持续发展基金，用于环境治理和安全投入。设想按煤种和回采率每吨煤征收5～20元，全省每年可收入上百亿元。目前正在制订实施方案，2007年开始实施。相信经过3～5年的努力，山西矿区环境和煤矿安全会有根本性的改变。
5.4 结构调整步伐加快
2005年开始实施上大关小、能力置换战略。13个大型煤炭基地建设规划已经完成。这些煤炭基地有98个矿区，500个煤矿项目，建设规模1300Mt。
按照国家发改委制订的规划，小煤矿的数量要由2005年的2.3万个减到2010年的1万个。截止2006年4月7日，已关闭5931个。
山西从2005年开始，不再新建年产30万t以下矿井，2256个小矿完成了采煤方法改革，每矿平均年产达15万t，回采率大幅提高。
5.5 煤炭企业重组新动向
2005年，国有重点煤矿重组加快。6月，神华集团在2004年11月重组后，新成立的神华能源(拥有神华集团80%的资产)在香港挂牌上市。8月，四川国有重点煤矿重组，成立四川煤炭产业集团。
中央与地方煤炭企业合作和跨省煤炭开发增多。如神华集团继与新疆、内蒙古地方煤矿合作之后，2005年又与宁夏煤业集团合作，与山西合作组建晋神能源公司。继山东、江苏到外省开发煤炭后，浙江在山西最大的煤矿投资项目，年产10Mt的麻家梁矿于2005年8月签约。
国内煤炭企业与世界大企业集团的合作取得重要进展。河南永城煤业引入巴西淡水河谷(CVRD)和上海宝钢集团两家世界500强企业作为战略投资者，完成了对其子公司河南龙宇能源股份公司增资16.6亿元的扩股重组，淮南矿业集团与德国鲁尔集团建立了战略伙伴关系。
5.6 煤电、煤钢联合增多
煤炭大用户直接参与煤炭开发，以及供需双方签订长期合同或战略合作伙伴关系协议日益增多。近年，国内煤电联营已有多种模式，如神华集团控股和建设电站，山西焦煤集团兴建电站，淮南矿业集团与电力企业合作新建煤矿或电站，电力企业鲁能集团兴办煤矿等。2005年，华电集团成立煤业公司，在贵州、云南新建的2个煤矿已经投产，该公司还与陕西煤业集团签订了合作协议。2005年8月，山西焦炭协会与河北冶金行业协会结成晋冀焦钢联盟，平顶山煤业集团与宝钢集团联姻，湖北与陕西签订煤炭购销长期战略合作协议，以确保电煤供应。煤电联营有利于优化资源配置，提高经济效益，化解煤电矛盾。

编辑：远帆

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