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煤炭可持续发展试点给山西煤炭工业带来深刻变革

2007-5-28 8:37:53 煤矿新闻

煤炭可持续发展试点给山西煤炭工业带来深刻变革

煤炭可持续发展试点给山西煤炭工业带来深刻变革

www.cwestc.com 2007-5-28

从今年三月份起，山西省地方税务机关开始向省内所有从事煤炭开采的企业征收煤炭可持续发展基金，由此山西煤炭工业可持续发展政策试点工作也开始正式实施，那么作为全国唯一的试点省份，这项工作的启动将给山西省煤炭工业乃至全省经济社会可持续发展带来哪些深刻变革呢？
在太原市地税局的一个征收大厅，有许多煤炭企业正在这里主动申报缴纳煤炭可持续发展基金，截至5月20日，山西省煤炭可持续发展基金的征收额已经达到了14.5亿元，这笔基金的绝大部分将用于煤炭生产企业无法解决的跨区域生态环境治理、资源型城市转型、重点接替产业发展以及因采煤引起的其它社会问题。
桃钮村是山西省产煤大县灵石县的一个小山村，由于长期过度无序开采煤炭，这个曾经桃花遍野、地肥水美的村庄变成了现在耕地塌陷、房屋开裂、水井干涸、村民无法生存的采煤沉陷村。
灵石县桃钮村村民：汾西矿务局在这儿采了多少年了，都是采空区，地也不能种，怎么生活？就无法生活，不能生存。
桃钮村只是山西省因采煤毁掉家园的村庄的一个缩影，由于长期高强度粗放式大规模的煤炭开采，山西煤炭工业发展也出现了一系列突出的矛盾和问题。
山西省发改委主任令政策：一方面要满足社会的需要，另一方面又引发了资源破坏、浪费、生态环境不断恶化等问题，煤炭以及其他矿业的发展都具有这种双刃剑的性质、特征。改革开放以来山西煤炭开采了80多亿吨，由于煤炭回采率比较低，由此消耗或浪费的煤炭资源高达230多亿吨，此外在地下水系、生态环境等方面引发的破坏性问题也非常突出，比如山西省煤炭采空区面积达5000多平方公里，其中约五分之三已形成严重地质灾害区域。
长期过度无序开采也使山西省煤矿安全生产形势日趋严峻，事故频发，煤矿矿难死亡人数占到整个工矿企业死亡人数的70%以上，此外，煤炭企业转产再就业压力也越来越大。预计到2020年，仅五大国有煤炭重点企业将有39处矿井面临资源枯竭，需要安置转产职工达12.5万人，而全省地方国有煤矿将有近三分之一的矿井因资源枯竭而关闭。
这些矛盾和问题不仅严重制约了山西省煤炭工业的可持续发展，也将影响到全国的能源供应和安全。从2003年开始，省发改委与相关部门组织开展了煤炭工业可持续发展问题的研究，得到省委、省政府大力支持，并得到了党中央、国务院及国家发改委等部门的高度重视。2006年4月，国务院决定在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，掀开了全省煤炭工业发展的新的一页。
山西省发改委主任令政策：在社会商品交换中，煤炭价格没有完全体现煤炭成本的差异性、不合理性，因此如何使煤炭生产的外在成本逐步实现内在化，从而努力解决相关的生态破坏、环境污染以及因资源枯竭需要转产、转型等方面的问题，这是这项重大政策设计研究的主要原则和出发点。
中国煤炭工业协会副会长姜智敏：山西煤炭工业的可持续发展对我们国家煤炭工业的发展乃至能源安全可靠供应具有举足轻重的作用，只有在这样一个省，又是以煤炭产业为支柱的省份做试点，我们才能找到影响煤炭发展的一些根本性问题，发现一些主要矛盾，便于我们完善政策，以便在全国推广。
加强煤炭行业宏观管理、完善煤矿安全生产长效机制、深化煤炭企业改革、促进煤炭资源有偿使用和合理开发、加强产煤地区生态环境综合治理、加快煤矿转产和产煤地区经济转型成为试点工作中从根本上解决山西省煤炭产业可持续发展六大政策和措施。与此同时，今后山西省煤炭企业在规模和人才两个方面的准入门槛也将进一步提高，新开矿井的单井年生产规模不能低于60万吨和120万吨，要整合改造原有小煤矿，最低规模也要达到30万吨，这三条标准将从根本上改变山西省煤矿多小散乱的格局。
山西省煤炭工业局局长王守祯：把环境的保护、员工队伍的素质、职工生活保障等等相关方面都作为办矿的这个准入门槛和标准，通过提高门槛的标准，来推动这个行业的健康发展和可持续发展。

编辑：远帆

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