中国煤炭回采率为何不及世界先进水平的一半?-煤炭资讯网

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中国煤炭回采率为何不及世界先进水平的一半?

2007-5-8 8:53:01 煤矿新闻

中国煤炭回采率为何不及世界先进水平的一半?

中国煤炭回采率为何不及世界先进水平的一半?

www.cwestc.com 2007-05-08

      中国社科院近日发布的“2007中国能源蓝皮书”披露，中国煤炭资源回采率一直很低，目前煤矿平均资源回收率为30％，不足世界先进水平的一半。美国、澳大利亚、德国、加拿大等发达国家，资源回收率能达到80％左右。（4月20日《中国青年报》）

    中国煤炭资源回采率一直很低，原因何在？蓝皮书给出了三个答案：一是采煤方法落后，土法采煤直接导致了资源的回采率低，开采方法落后还极易导致安全事故；二是矿主为了利益，采厚弃薄，采易弃难，以大量消耗资源、缩短矿山服务年限为代价，使资源受到严重损失；三是乡镇煤矿资源浪费非常严重，回采率平均只有10％-15％。

    蓝皮书给出的三个答案是不是准确呢？我看不尽然。

    首先，蓝皮书给出的三个答案——煤方法落后，采厚弃薄采易弃难，乡镇煤矿资源浪费非常严重，其实就只一个原因：非规模化开采。采煤方法落后，与非规模开采相伴相生，采厚弃薄采易弃难是非规模化开采的必然结果，而乡镇煤矿的特点就是小，就是非规模化开采，资源浪费严重不可避免。

    非规模化开采，问题出在哪？笔者以为原因主要有二：一是随着经济社会发展，煤炭需求越来越大，对煤炭行业的发展形成刺激。在这样的背景下，各地或以将资源优势转化为发展优势为借口，或以当地民用需要煤炭为由，放松煤炭行业监控，违反国家规定降低行业进入门槛，以致在煤炭资源地区，谁都可以开洞挖煤。不少农民甚至在自家宅前后、房子底下就开洞挖煤，煤矿可以说是遍地开花。这样，绝大多数煤矿低水平开采，开采方法落后，资源回采率低下也就不足为怪了。二是中国煤炭资源赋存本有一大特点，即煤炭资源开发利用时间长达几千年，不少地方的煤炭资源已经在历史上的开采中遭到破坏，残存零散，相当多的资源储量按地质构造、埋藏条件、自然灾害等的等级划分属于劣级，开采难度极大。具备些煤矿知识的人都知道，在历史上曾经开采过煤炭的地方，再进行规模开采必冒高成本和遭遇积水、垮塌、瓦斯灾害的风险。既要利用资源，又要化解风险，小规模开采便自然成了最佳的选择。可见，非规模化开采，回采率低下，也有一个历史的因素。

    其次，蓝皮书指出采煤方法是煤炭资源回采率低下的原因，从表面看似乎有道理，但深入分析便可发现，采煤方法落后的背后，还有更深层的原因：第一，煤炭行业属于高度分散型产业。行业集中度（即产量居前几位的煤矿产量占全行业产量的比重）只有百分之几，远落后于集中度达百分之几十的西方产煤国。行业集中度低，在于进入门槛太低。这必然导致非规模化生产、市场过度竞争。而过度竞争，必然使煤矿企业为生存而竞相谋求投入少、成本低的开采方式，这就决定了行业长期整体技术水平低下、采煤方法落后。第二，煤炭行业缺少有效的行业监管。为追求最大利润，采厚弃薄、采易弃难是煤矿企业竞争博弈的必然选择。这就需要加强监管。过去，从上到下有煤炭管理机构，虽然国有煤矿这一块取得了管理成效，但乡镇小煤矿申办的审查，却没能有效管住，小煤矿乱采乱挖严重，回采率一直低下。后来取消了煤炭管理机构，国有煤矿统统下放地方，地方又多不设专司管理的政府机构，情况更恶化，资源回采率无人过问，必要的技术、安全投入没有保证。在这样缺少压力与动力的背景下，煤矿开采技术怎能进步，采煤方法又怎能改进？可见，政府监管不力，也是导致煤矿回采率低下的重要原因。

    笔者的分析，不是要为煤矿企业低下的回采率辩解，更不是认为回采率低下理所当然，恰恰相反，笔者认为煤炭资源回采率问题，已经到了需要特别强调的时候了。这不仅是因为我们国家在资源上早已称不上“极大丰富”，家底不厚尤其要自珍；也不仅是因为我们的经济发展已经面临越来越严重的资源约束，尤其是能源的紧缺已经成为我国经济可持续发展的重要障碍；而且因为，浪费资源更意味着我们在吃儿孙饭，毁掉后代生存的衣食饭碗。对煤炭资源回采率低下的真实原因作深入分析，正是要对症下药更有效地解决回采率低下的问题。

    基于以上分析，笔者以为，解决煤炭资源回采率低下，必须多管齐下：

    第一，加快煤炭行业整合步伐，努力提高煤炭行业的集中程度，在求取规模效应的条件下，加大技术改造更新的投入，实现煤炭行业整体的开采技术进步。

    第二，在煤炭行业全面推行资源税，但煤炭行业资源税的征收应当充分考虑资源的赋存条件，不搞一刀切，要鼓励开采那些过往丢弃的边角煤、老窑残存煤和薄煤层，以避免征收资源税而导致宝贵的煤炭资源被抛弃和浪费。

    第三，依靠法治，加强煤炭的行业管理，尤其加强对失控的小煤矿的监管，将过往没有真正重视的回采率，列为办矿、开采资格审核、复核的一个必要条件，凡达不到规定回采率者，取消资格，不准开采。(李北陵)

    2007中国能源蓝皮书:煤炭开采20年浪费280亿吨　　

    中国煤炭资源回采率一直十分低下，目前中国煤矿平均资源回收率为30％，不足世界先进水平的一半。

    山西省是中国最大的煤炭产区，煤炭平均资源回采率只有40％左右，该省的乡镇煤矿回采率仅为10％~20％，每挖1吨煤要消耗5吨~20吨资源。这是中国社科院近日发布的“2007中国能源蓝皮书”披露的。

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编辑：远帆

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