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中国资源整合乃小煤矿的杀手锏

2007-6-13 8:40:42 煤矿新闻

中国资源整合乃小煤矿的杀手锏

中国资源整合乃小煤矿的杀手锏

www.cwestc.com 2007-6-13

国家安全生产监督管理总局局长李毅中6月5日要求，把原定于明年上半年完成关闭1万处小煤矿的目标提前到今年底完成，而且要争取再多关闭一些。
说句实在话，国家安监局长的位置最不好座，今年1～5月，全国煤矿事故起数和死亡人数虽然同比分别下降21.7%和14%，百万吨死亡率1.641，同比下降19.7%。但一次死亡10～29人事故起数、死亡人数同比分别上升7.7%和13.3%，特别是3月中下旬以来，部分省市出现反弹，发生一次死亡30人以上的特别重大事故2起、死亡61人，安全形势依然严峻。每一次事故的发生，安监局都要顶着巨大的社会舆论压力，甚至谩骂之声，作为局长更是众矢之的。小煤矿事故不断不仅带来巨大的经济损失，而且造成极其恶劣的影响，小煤矿一度成为中国事故死亡重灾区。胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调安全生产的极端重要性，强调煤矿安全是重中之重，要求采取得力措施，坚决打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。
小煤矿不仅生产设备简陋，技术落后，容易引发安全事故，且对资源的破坏、环境的污染，造成严重的资源浪费，回采率仅为10％。无论是从杜绝事故，还是从合理开发利用资源，保护环境来看，关闭小煤矿势在必行，刻不容缓。那么，关闭小煤矿的目标如何才能实现呢？煤炭资源整合让我们看到了希望。山西是我国产煤大省，据最新数据显示，煤炭资源整合在山西已取得突破性进展。全省60个主要产煤县(区、市)不再保留年生产能力9万吨以下的煤矿，数量由资源整合前的4396座煤矿压减到2700座煤矿，共压减1700座煤矿，减少矿井比例40%左右。整合后的矿井回采率高达60％。目前，31个非主要产煤县鼓励和支持国有重点煤炭企业和地方国有骨干煤矿采取收购、兼并、控股、参股等多种形式的资源整合工作也正在紧锣密鼓地推进。
山西煤炭资源整合取得成效的主要原因是，过去矿山企业的采矿权是从国家那儿白拿的，矿主们并不珍惜资源。现在采矿权价款多则数千万元，少则几百万元，矿主们开始心痛资源、爱惜资源了，动用一点资源都要考虑用得合理不合理，开采中尽量提高回采率。另外，各地在合法矿井关闭经济补偿、矿区产业结构调整、人员转产等方面，研究采取了一些切实有效的扶持政策。北京市对煤矿关闭后收入减少的房山、门头沟两区予以财政补贴，安排4400万元支持煤矿关闭后发展种植、养殖、旅游、农副产品加工等替代产业，解决了矿区劳动力就业问题。重庆市对证照齐全的关闭矿井，依据核定能力予以25－50万元的经济补偿。这样一来，煤矿失业人员生活就有了保障，不会再把煤矿开采作为主要职业和谋生手段。
从煤炭资源整合总体实施情况来看，方法步骤都是行之有效的，但是如何防止官商勾结仍是资源整合成败的关键。“官商勾结”这个词大家非常熟悉，在煤炭行业使用率最高，每次事故的发生几乎都与官员有某种联系，在资源整合中必须避免官被商利用和权力寻租，关闭小煤矿才能得以顺利实现目标。关于这一点山西省国土资源厅厅长张怀文作了较好的诠释：“为防止权力徇私，省里只见整合方案不见矿主。整合方案不合格，不予批准。”
资源整合后对采矿许可证的换证，山西省国土资源厅还规定了一条铁的纪律，不允许厅机关干部单独与矿主接触；换证工作以县为单位，统一受理，集中办理。资源整合究竟给山西带来了什么？张怀文认为，山西煤炭资源整合和有偿使用，不仅关闭了1700个煤矿，更重要的是通过煤炭资源整合，提高了煤炭产业的素质，推动了山西由煤炭资源大省向煤炭经济强省转变，实现了煤炭经济的集约、循环、高效和可持续发展。
通过山西煤炭资源整合取得的成效，加以在全国各地推广，我们有理由相信，资源整合可以成为关闭小煤矿的杀手锏，李毅中要求年底关闭1万处小煤矿的目标完全可以实现。

编辑：远帆

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