新闻分析：五大难题考验全国小煤矿关闭工作

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新华网呼和浩特６月５日电（记者刘铮 王欲鸣 郝亚琳）国家安全生产监督管理总局局长李毅中５日提出，把原定于明年上半年完成关闭１万处小煤矿的目标提前到今年底完成，而且要争取再多关闭一些。

小煤矿问题由来已久、积弊已深，关闭全国现有近半数小煤矿是一场硬仗。在内蒙古自治区鄂尔多斯市召开的全国煤矿整顿关闭工作现场会上，从安监总局和各产煤省份有关部门负责人的讨论中，我们可以看出其中存在的五大难题。

“关而不死”，死灰复燃。年初国务院安委会对１０个重点省市的专项督查发现，一些应当关闭到位的小煤矿，不少只是对井口做了简单的封堵处理，地面生产运输设施、矿工宿舍都没有拆除，事实上处在暂时停产状态，随时可以恢复生产。由于经济持续快速增长，煤炭需求旺盛、价格高企，３月以来，一些已关闭的小煤矿死灰复燃，事故反弹。

资源整合不规范，以整合和改扩建为名拖延逃避关闭。有的地方将两个以上资源范围互不搭界、甚至非同一矿区的小矿，勉强拼凑成一个大矿，换汤不换药。有的借整合之机为应关闭的小煤矿留后路、开便门。某些产煤地市公告的第二批关闭名单中，半数以上的关闭矿井（最高达９６％）纳入了整合对象。

思想认识有差距，存在松劲厌战情绪。一些相关部门的工作人员态度消极，个别甚至怀疑抵触，“上有政策、下有对策”。一些人等待观望、动作迟缓，该关不关或停而不关，以至酿成重特大事故。还有一些人缺乏紧迫感，满足于已取得的成绩，盲目乐观、松懈厌战情绪有所滋生。

新建项目把关不严，小煤矿边关边建。一些地区在建矿井规模偏小、数量偏大，形成小煤矿一边关闭一边新建、数量居高不下的不正常现象。安监总局数据显示，目前全国共有在建和改扩建煤矿矿井３９５５处，３０万吨以下的小煤矿占８２．９％，其中３万吨及以下的有５６２处。西南一些地方新建和改扩建矿井平均单井能力仅７万吨。

监管不到位，小煤矿安全生产状况尚未从根本上得到改善。许多产煤乡镇没有专门的安监机构和执法队伍，煤矿整顿关闭和安监力度层层衰减。一些地方在对小煤矿的安全管理以及资源、建设项目、劳动用工管理诸多方面，都存在着薄弱环节。小煤矿生产力水平和安全保障能力低下、非法违法严重、安全管理混乱、伤亡事故多发情况，没有扭转。

“当前以及今后一个相当长的时期里，小煤矿非法违法和事故反弹的可能性始终存在。”安监总局局长李毅中要求，各地抓紧上报最后一个阶段小煤矿关闭名单，本月内在中央和地方主要媒体上全文公告。要把关闭指标分解落实到各县、乡，纳入政府和干部政绩考核中。国家规定的１６种必须关闭的煤矿，对号入座，不允许有任何犹豫拖延。

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新华网呼和浩特６月５日电（记者刘铮　王欲鸣　郝亚琳）国家安全生产监督管理总局局长李毅中５日提出，把原定于明年上半年完成关闭１万处小煤矿的目标提前到今年底完成，这１万处小煤矿约占全国小煤矿总数的４４％。

在煤炭主产区之一的内蒙古自治区鄂尔多斯市举行的全国煤矿整顿关闭工作现场会，预示着中国关闭非法和不具备安全生产条件小煤矿进程的提速。安监总局统计显示，占全国煤矿产量三分之一的小煤矿，事故死亡人数却占全国煤矿三分之二。仅２００６年一年，全国小煤矿事故死亡达３４３１人。