煤炭业征收可持续发展基金

07--7--11

煤企的危机

好多年前，人们就感言：煤挖完了怎么办？然而，时至今日，因煤矿的开采给地方所造成的土地塌陷。环境污染和水土流失等灾害给国家带来沉重的经济负担，为了减轻国家的负担与地方经济的持续发展，2006年4月，财政部批复了关于《山西省开征煤炭资源可持续发展基金办法》（以下简称《办法》）的决定，国务院把山西列为煤炭工业可持续发展的政策试点区，2007年3月10日，山西省政府正式向省内各煤矿开征可持续发展基金，根据煤矿不同煤种的征收标准和矿井的产能规模调节系数构成征收基金的额度，整体费用将留地方政府20％，留地级市20％，留省政府60％，都用于对当地生态环境的治理和后续转型接替产业的投资以及社会事业的发展。

6月29日，就煤炭开征可持续发展基金对煤矿和煤价的影响，记者对山西省州市偏关县安检局局长顾建华作了电话采访，他说：“开征基金后，偏关煤价基本没有浮动，这儿的煤质不好，全部都是动力煤，全县共5个煤矿年产能总量为69万吨，煤炭成本为60元/吨左右，煤价基本在100~110元/吨，多以小马拉大车薄利多销来获取利润。”随后记者又采访了该县闫家沟煤矿矿长马丰，他说：“煤矿已经停产一个多月了，由于煤质差和产能过剩，每吨煤只能卖到70块钱，原来每吨煤征收20块钱附加费，增收可持续基金后，等于在原有的基础上每吨煤垒加了50块钱（包括可持续发展基金）的成本，而煤价不变，这样产出每吨煤就要负债2元钱，现在全县的煤矿都停产了。”山西同煤集团销售科王志说：“我们这儿的煤炭现售价分别为，末煤345.8元/吨，洗末煤455.8元/吨，洗块煤495.8元/吨，筛块煤475.8元/吨，征收可持续发展基金以后比以前分别增长了15块钱，煤炭市场前景良好。”同样是动力煤，出售价格竟有天壤之别，偏关煤矿都是一些产能小，又没有煤炭后续加工洗煤、选煤等设备产业链的形成。同样的煤，成规模的煤企光给这些煤“洗个澡”，分类后就摇身一变成“贵族”了。这样，处于优势形态的规模煤企会根据市场的需求逐步形成垄断趋势，而处于劣势的煤矿受成本价格战的影响只能被市场逐步淘汰。

难逃的定局

政府征收煤炭后续发展基金后，一是希望资源开采型企业能够提高资源的开采技术效率和资源的利用率。这样，煤矿就能更大的提高盈利能力。由于煤炭市场价格的连续上扬，不少小煤窑像雨后春笋般争相露出头角；好多煤矿不符合国家开采标准，或违规操作，导致煤矿事故频发，这样在产生不良影响的同时，煤矿和政府的损失也会加大，受暴富计划的影响，多年来这一现象屡禁不止，形成煤炭市场的无序竞争。规模小的煤矿因没有规模的产业链来进行对煤炭的选煤等后续加工，只能以粗煤出售，又因产能过剩，煤炭长期积压，价格逐步走低落形式。煤炭基金的开征，使这些煤矿又走向负债经营，或利润很小，像偏关式这些产能小的煤矿，用不了多久就会被行业自行淘汰。这样既吻合了国家发改委四月份下的《国家发展改革委关于进一步做好2007年煤矿整顿关闭工作的通知》的政策，全国30万吨以下煤矿今后不予批复和停产整合原有煤矿年产能不达30万吨的煤矿。这样，一些负债煤矿就会因得不到利润自行转行、倒闭或煤矿之间进行多元整合，来加大规模，提高生产技术含量，降低成本，同时减少同行业因产能过剩，无序竞争产生的价格战。另外，基金的征缴等于提高煤炭的生产成本，煤矿的利润水平就下降了，倘若通过煤矿的有序整合，形成一种垄断，价格和产量与市场形成正比，这样利润率会随市场需求不断增张，才是可持续发展的创新之举。

当市场竞争的无形之手不能凑效的时候，政府的有形之手便掏出红牌，加速劣势企业的死亡，为行业的发展肃清道路。今后几年，煤炭业以山西、陕西、内蒙三大板块为核心的整合趋势将更加明显。这就要求我们的企业，一定要改掉“什么赚钱就干什么”的“凑热闹”的毛病，踏踏实实做点有技术含量和竞争力的行当，才是正途。

生活中，我们处在各种政策的约束之下，政策与决策是政府、企业和个人有机结合的产物。决策会影响自己，也会影响别人，生活在政策与决策的环境中，就必须准确地理解、判断和预测政策，使企业行为更好地适应环境。

中国经济已经不可避免地进入了发展转型期，未来的15~20年，也被中央决策者明确定义为我国的“发展机遇期”，机不可失，失不再来，龙永图先生每到一处，都苦口婆心督促、提醒大家，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子”，这是关乎中国经济社会可持续发展全局的重大问题。不“上路”，只“绕路”（钻政策空子），这是煤炭各行业都面临的生存逻辑。